今年的政府工作報(bào)告提到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正處在爬坡過坎的關(guān)口，體制機(jī)制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾是“攔路虎”，不深化改革和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就難以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。報(bào)告指出，充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力。

　　那么，出席十二屆全國人大四次會議的全國人大代表、來自資源型城市的首腦們，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有些什么樣的思考呢？

　　全國人大代表、四川省廣安市委書記侯曉春：

　　轉(zhuǎn)型升級不能一味追求“高大上”

　　廣安是四川省氣鹽結(jié)合的精細(xì)化工基地和重慶市工業(yè)配套基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大。近年來，廣安在有序消化過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的同時，堅(jiān)持因地制宜走加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和依托創(chuàng)新培育新興高端產(chǎn)業(yè)的“雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)型之路，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)逆勢上行。

　　2015年，廣安實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1475億元、增長12.8%，增加值增長12.4%、居四川省第3位；完成工業(yè)技改投資156億元。

　　全國人大代表、四川省廣安市委書記侯曉春說，目前，我國許多地方都在大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級并取得了積極進(jìn)展，但也存在一些誤區(qū)，如一些地方認(rèn)為轉(zhuǎn)型升級就是淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)而發(fā)展新興高端產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)搞“一刀切”， 一哄而上去追逐新興高端產(chǎn)業(yè)。

　　“發(fā)展新興高端產(chǎn)業(yè)固然是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，但不是惟一途徑。”侯曉春說，一哄而上的結(jié)果只能是各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，最終陷入“一哄而上-產(chǎn)能過剩-惡性競爭-經(jīng)濟(jì)衰退”的窘境。

　　事實(shí)上，轉(zhuǎn)型升級的核心是提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，即把高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)為低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益，把粗放型轉(zhuǎn)為集約型，而不是單純的轉(zhuǎn)行業(yè)。

　　“轉(zhuǎn)行業(yè)與轉(zhuǎn)型之間沒有必然聯(lián)系，轉(zhuǎn)了行業(yè)未必就能轉(zhuǎn)型，要轉(zhuǎn)型未必就要轉(zhuǎn)行業(yè)。”侯曉春說，發(fā)展新興高端產(chǎn)業(yè)，如果只停留在價(jià)值鏈低端的加工制造環(huán)節(jié)，其效益增長方式還是用人口紅利換取低廉的加工費(fèi)，就不是真正的轉(zhuǎn)型升級；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只要能在技術(shù)和管理上進(jìn)行升級，老樹上也能長出新芽，照樣大有可為。

　　新常態(tài)下，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級已是大勢所趨，刻不容緩，誰動作快，誰就能搶占先機(jī)，掌控制高點(diǎn)和主動權(quán)；誰動作慢，誰就會丟失機(jī)會，被別人甩在后邊。那么，如何轉(zhuǎn)？怎樣升？

　　“關(guān)鍵是找到適合自己的路。”侯曉春說，對于產(chǎn)業(yè)單一的地方，要盡早謀劃產(chǎn)業(yè)的接續(xù)和新興產(chǎn)業(yè)培育問題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，避免“在一棵樹上吊死”； 對于具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的地區(qū)，則應(yīng)向兩端延伸；對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大的地方，在注意淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，要把精力放到提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益上來。“只要能賺錢的產(chǎn)業(yè)就是好產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)是為了積累社會財(cái)富，而不是為了看上去‘高大上’。”

　　全國人大代表、江西省新余市委書記劉捷：

　　去產(chǎn)能不是簡單讓僵尸企業(yè)退出

　　全國人大代表、新余市委書記劉捷表示，高度重視供給側(cè)改革，要抓好需求側(cè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極推動去產(chǎn)能、去庫存，依法依規(guī)處置債權(quán)債務(wù)。

　　新余因工設(shè)市，新余小康實(shí)現(xiàn)率到去年為止已經(jīng)達(dá)到87.5%，全面小康在江西省走在前列。“高度重視供給側(cè)改革，就新余而言，主要包含鋼鐵、光伏及新材料三大產(chǎn)業(yè)。”劉捷坦言，2011年開始就感受到經(jīng)濟(jì)下行壓力特別大，已陸續(xù)關(guān)停一些礦產(chǎn)型企業(yè)，近年來在推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　“去產(chǎn)能不是簡單讓僵尸企業(yè)退出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)因?yàn)閭鶛?quán)債務(wù)、資金鏈出現(xiàn)問題，有希望通過重整把產(chǎn)業(yè)留下來。”劉捷介紹，目前已有6家企業(yè)正在進(jìn)行破產(chǎn)重整，以“賽維”為例，有希望在今年完成債務(wù)重組，形成一個“新賽維”。

　　談及去庫存，劉捷現(xiàn)場算了一筆賬，“已經(jīng)建設(shè)的、正在賣的和批了規(guī)劃還沒有賣的，總的庫存面積接近1000萬平方米，按照每年消化200萬平方米的速度，這5年不賣一塊地，不建新房子，也要消化5年。”

　　2016年是“十三五”的開局之年，也是“供給側(cè)改革”的關(guān)鍵之年，在內(nèi)因外力推動下，不少行業(yè)將迎來拐點(diǎn)。“無論是企業(yè)去產(chǎn)能還是去庫存，都要政府拿出真金白銀，所以壓力會越來越大。”劉捷表示，要借助國家出臺的有關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列政策，抓好時機(jī)，拿出壯士斷腕的決心，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　全國人大代表、湖南省郴州市委書記易鵬飛：

　　創(chuàng)新成為礦都郴州發(fā)展新動能

　　全國人大代表、郴州市委書記易鵬飛說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當(dāng)傳統(tǒng)動能由強(qiáng)變?nèi)鯐r，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型，形成新“雙引擎”。

　　“新舊動能的轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵在于把創(chuàng)新發(fā)展擺在首位。”易鵬飛認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動要落實(shí)在郴州發(fā)展的各項(xiàng)實(shí)踐、各個領(lǐng)域中，尤其在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要高度注重體制機(jī)制以及技術(shù)的創(chuàng)新。

　　郴州作為資源型產(chǎn)業(yè)特征十分突出的城市，創(chuàng)新尤為重要。以有色產(chǎn)業(yè)為例，目前面臨市場萎縮、價(jià)格下跌、效益下降的嚴(yán)峻局面，只有創(chuàng)新驅(qū)動，才會產(chǎn)生新的效益。

　　易鵬飛介紹，近年來，郴州通過和中國建材合作，聯(lián)合高等院校進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，在微晶石墨的純度提取上實(shí)現(xiàn)了新的突破。“我們力爭在‘十三五’時期將微晶石墨的純度提升到95%以上，這樣效益能夠翻番，市場競爭力急劇增加，供給有效性將進(jìn)一步提升。在微晶石墨提純的基礎(chǔ)上，再往石墨烯方向發(fā)展。”

　　將科研創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級中，通過創(chuàng)新驅(qū)動激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生活力，其發(fā)展品質(zhì)自然得到提高。然后再通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)有色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。去年，郴州和世界500強(qiáng)企業(yè)正威集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，通過有色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的橫向聯(lián)合，加上供應(yīng)鏈的縱向貫通，形成有色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新機(jī)制。

　　未來，郴州將打造國際礦產(chǎn)資源交易中心，通過該平臺，促進(jìn)郴州形成區(qū)域性、全國性乃至全球性的礦產(chǎn)資源交易洼地。結(jié)合目前已經(jīng)永久落戶郴州的國際礦物寶石博覽會，易鵬飛認(rèn)為，這樣將使物流、資源的交易得到充分激活，同時促使有色產(chǎn)業(yè)成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

　　在此基礎(chǔ)上，郴州將再依托合作企業(yè)，在有色產(chǎn)業(yè)的下游進(jìn)一步發(fā)力，建立新的有利于有色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機(jī)制，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的活力。

　　全國人大代表、云南省曲靖市委書記李文榮：

　　破解發(fā)展難題要做好“加減乘除”

　　“之前曲靖快速發(fā)展抓住了資源型工業(yè)的機(jī)遇，但結(jié)構(gòu)太單一，五大產(chǎn)業(yè)都是國家去產(chǎn)能的對象，遭遇轉(zhuǎn)型陣痛。”全國人大代表、云南省曲靖市委書記李文榮表示，曲靖要做好“加減乘除”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)，才能走出一條新型工業(yè)化路子，與全國同步建成小康。

　　李文榮表示，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，走新型工業(yè)化之路，是一個國家和地區(qū)發(fā)展的必由之路，尤其是對云南這樣的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須創(chuàng)新。

　　“就產(chǎn)業(yè)來說，要走創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展道路、走新型工業(yè)化之路，工作難度很大，云南更難。因?yàn)樵颇媳妊睾０l(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的條件更差，支撐條件落后。”李文榮說，“新舊動能轉(zhuǎn)換是一個陣痛。只有靠創(chuàng)新才能解決。”

　　他以曲靖為例介紹說，曲靖在“十一五”、“十二五”時期之所以能快速發(fā)展是抓住了資源型工業(yè)、重化工業(yè)市場需求旺盛的機(jī)遇。

　　“今天的發(fā)展基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)總量離不開當(dāng)時的發(fā)展。當(dāng)時順勢而為取得了成績，但結(jié)構(gòu)太單一，重化工業(yè)太重，煤炭、煤化工、煤電、煤焦、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)都是國家去產(chǎn)能的對象。這個陣痛對曲靖來講非常突出。”李文榮說，“現(xiàn)在曲靖去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型任務(wù)極為艱巨。能否實(shí)現(xiàn)當(dāng)前穩(wěn)住增長、長遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的目標(biāo)，關(guān)鍵要看能否迎難而上，做好調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，強(qiáng)化創(chuàng)新實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動。”

　　他認(rèn)為，云南要趁勢而為，順勢而上，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照中央部署去做。“我們就是要強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，使創(chuàng)新驅(qū)動、改革驅(qū)動、市場驅(qū)動、開放驅(qū)動共同發(fā)力，以高新技術(shù)和信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。曲靖有很好的區(qū)位優(yōu)勢，如何承接好中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移？必須以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，優(yōu)化工業(yè)布局，集約發(fā)展促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。”

　　李文榮認(rèn)為，“加”法，就是政府工作報(bào)告中提出的培育新發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走煤焦、煤化、煤電、冶金、建材深度融合發(fā)展的路子，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工、生物資源再利用、新材料新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息等產(chǎn)業(yè)；“減”法，即堅(jiān)定不移關(guān)閉小煤窯，淘汰落后產(chǎn)能；“乘”法，即堅(jiān)持五大發(fā)展理念，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，以加快曲靖被列入國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范市為契機(jī)，最大限度發(fā)揮創(chuàng)新對拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用；“除”法，即加快推進(jìn)行政審批制度改革，發(fā)揮市場對經(jīng)濟(jì)增長的作用，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)增長動力活力。

　　全國人大代表、安徽省銅陵市委書記宋國權(quán)：

　　發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銅陵華麗轉(zhuǎn)身

　　安徽銅陵因銅而興、依礦建市，銅資源的開采綿延數(shù)千年，素有“中國古銅都、當(dāng)代銅基地”之譽(yù)。這座資源工業(yè)型城市該如何轉(zhuǎn)型發(fā)展，煥發(fā)新的活力？全國人大代表、銅陵市委書記宋國權(quán)表示，銅陵在抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和節(jié)能降耗的同時，一直積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并且積極爭創(chuàng)國家森林城市，從而實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

　　宋國權(quán)表示，銅陵是一個資源型城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)很重。“我們依銅獨(dú)大、一業(yè)獨(dú)大的局面沒有改變，特別是傳統(tǒng)的銅加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品單一、品牌優(yōu)勢不明顯、高端產(chǎn)品少、企業(yè)效益低等情況都存在。同時，作為一個重工業(yè)的城市，銅陵在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上存在很多歷史欠賬，所以銅陵市委、市政府一直把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為各項(xiàng)工作的重中之重，堅(jiān)持在轉(zhuǎn)型中發(fā)展、在發(fā)展中轉(zhuǎn)型。”

　　這幾年銅陵的發(fā)展取得了不小的成績。“‘十二五’期間，我們是財(cái)政部節(jié)能減排財(cái)政綜合改革的試點(diǎn)市，是國家發(fā)改委確定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市，也是全國67個資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范市。”宋國權(quán)說，在一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和節(jié)能降耗的同時，銅陵也積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)超過了30%，這個占比在安徽省是最高的。同時，銅陵市的銅基新材料基地建設(shè)作為14個基地建設(shè)之一已經(jīng)被列入安徽省‘4105行動計(jì)劃’。”

　　未來銅陵還將培育哪些新產(chǎn)業(yè)？宋國權(quán)說，在這幾年的發(fā)展過程中，銅陵的機(jī)械制造、模具加工、醫(yī)藥化工和新能源新材料業(yè)發(fā)展都非常迅速。“去年，我們投資近3億元改造了汽車發(fā)動機(jī)的項(xiàng)目，同時新能源汽車以及電池項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，應(yīng)該說新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對支撐銅陵的轉(zhuǎn)型起到了重要的作用。”

　　“轉(zhuǎn)型發(fā)展有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、有企業(yè)的轉(zhuǎn)型，但最終是城市的轉(zhuǎn)型。”宋國權(quán)表示，過去在先生產(chǎn)后生活的指導(dǎo)方針下，城市在發(fā)展過程中存在著群眾生活空間和環(huán)境的許多短板和欠賬，“所以現(xiàn)在我們在積極爭創(chuàng)國家森林城市，同時在社會事業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化方面的轉(zhuǎn)型上也是取得了很大成效，我們一定要把銅陵的轉(zhuǎn)型發(fā)展提升到一個新的水平。”