砂石骨料作為我國(guó)用量最大、不可或缺的基本原材料，近年來(lái)隨著砂石供應(yīng)的緊缺和價(jià)格暴漲，在一些地方已嚴(yán)重影響了重點(diǎn)工程建設(shè)甚至地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為了各級(jí)政府部門(mén)重視的焦點(diǎn)、工程單位關(guān)心的熱點(diǎn)、地方群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。如何促進(jìn)砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，也自然成為了兩會(huì)代表委員和相關(guān)專(zhuān)家關(guān)心的熱點(diǎn)話題。
砂石行業(yè)迎來(lái)重大利好
政府工作報(bào)告指出，今年擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，提高專(zhuān)項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。
這組看似簡(jiǎn)單的數(shù)字后面卻透露出一連串巨大的信號(hào)，為砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展提供了新的動(dòng)能。
“這幾個(gè)數(shù)字，對(duì)砂石行業(yè)來(lái)說(shuō)極為重要。由于地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券重點(diǎn)流入基建領(lǐng)域，加上撬動(dòng)的基建投資，這意味著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資金額將大幅提升，基建投資總規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到10萬(wàn)億元級(jí)別。再加上政府工作報(bào)告中提到的，2020年新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)；加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)；增加國(guó)家鐵路建設(shè)資本金1000億元，以及繼續(xù)推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，這些為我國(guó)2020年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資定調(diào)，也為今年我國(guó)砂石骨料市場(chǎng)需求定調(diào)。2020年，必將是砂石需求持續(xù)保持高位的一年，也是砂石行業(yè)面臨發(fā)展機(jī)遇的一年。”中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕在接受采訪時(shí)，用一組簡(jiǎn)單的數(shù)字詮釋了砂石產(chǎn)業(yè)今年的發(fā)展勢(shì)頭與前景。
砂石骨料作為基礎(chǔ)設(shè)施的重要原材料，近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大以及生態(tài)環(huán)保等方面的愈加嚴(yán)格，在許多地方出現(xiàn)了一砂難求的局面。去年以來(lái)，國(guó)家多部門(mén)相繼出臺(tái)一系列政策，促進(jìn)砂石行業(yè)及機(jī)制砂健康有序發(fā)展。
而今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告中所提到的一些重點(diǎn)工作，無(wú)疑又給發(fā)展勢(shì)頭正勁的砂石行業(yè)增添了許多新動(dòng)能。據(jù)了解，今年擬安排的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車(chē)，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求；新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)；加強(qiáng)交通、水利等重大工程建設(shè)；增加國(guó)家鐵路建設(shè)資本金1000億元。健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)平等參與。
“今年政府工作報(bào)告提出的‘六穩(wěn)’和‘六保’工作中，砂石產(chǎn)業(yè)是重要支撐，與砂石產(chǎn)業(yè)企業(yè)密切相關(guān)，將帶動(dòng)砂石骨料需求持續(xù)保持約200億噸高位，通過(guò)貸款、稅收、用電等方式促進(jìn)砂石企業(yè)發(fā)展。”胡幼奕介紹，從以上內(nèi)容可以看出，今年在擴(kuò)大有效投資方面，基建是重點(diǎn)領(lǐng)域之一。我們從深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面，能看出基建是其必選項(xiàng)，而加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，基建則是有力支撐，所以2020年，砂石骨料的市場(chǎng)需求重點(diǎn)就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
政府工作報(bào)告指出今年要編制好“十四五”規(guī)劃，為開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程擘畫(huà)藍(lán)圖，也將深刻影響著砂石企業(yè)的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。胡幼奕分析說(shuō)，砂石行業(yè)將納入全國(guó)礦產(chǎn)資源“十四五”規(guī)劃。在高質(zhì)量共建“一帶一路”中，砂石裝備企業(yè)將大有可為；在優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的多項(xiàng)舉措中，民營(yíng)砂石企業(yè)將成為受益者；深化“放管服”改革，將有力促進(jìn)砂石企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)和投資落地；強(qiáng)化對(duì)穩(wěn)企業(yè)的金融支持政策，則會(huì)有效提高砂石企業(yè)應(yīng)對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)能力；推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的各項(xiàng)措施，可有效降低砂石企業(yè)成本；減稅降費(fèi)力度的加大，更是將有效緩解砂石企業(yè)的資金困境。
事實(shí)上，今年政府工作報(bào)告中釋放出的一系列信息，看似與砂石行業(yè)沒(méi)有多大直接關(guān)聯(lián)，但從深層次分析，對(duì)砂石骨料企業(yè)產(chǎn)生的影響也是積極深遠(yuǎn)的。胡幼奕說(shuō)，砂石企業(yè)多為本土經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)品也主要為當(dāng)?shù)胤?wù)。所以砂石骨料企業(yè)的發(fā)展一定要和政府工作報(bào)告中的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相結(jié)合，在剩余貧困縣和貧困村攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮作用，在用工方面也要向當(dāng)?shù)貎A斜，支持當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂槐夹】怠?/span>
“這兩年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視砂石行業(yè)發(fā)展，中央和國(guó)家部委發(fā)布的多個(gè)與砂石產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的文件。2019年11月，工信部等國(guó)家十部門(mén)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》；2020年3月，國(guó)家發(fā)改委等十五部門(mén)和單位發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議提出了2020年中國(guó)基建投資的方向和力度，這些利好政策為我國(guó)砂石行業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，我國(guó)砂石行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展將為期不遠(yuǎn)。”胡幼奕表示。
再生骨料仍需發(fā)力
隨著城市建設(shè)尤其是城市改造步伐的加快，建筑垃圾成為一個(gè)難題。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)雖然出臺(tái)了一些相關(guān)政策，但仍有許多地方未從根本上解決這一難題。
“目前，全國(guó)建筑垃圾存量已達(dá)200多億噸，是城市垃圾中體量最大的部分。”全國(guó)政協(xié)委員、寧波市副市長(zhǎng)許亞南建議，加快實(shí)行建筑垃圾處理減量化、資源化和無(wú)害化，破解建筑垃圾處理難題。
談起當(dāng)前建筑垃圾處理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題時(shí)，許亞南分析說(shuō)，從調(diào)研情況看，各地在處置建筑垃圾過(guò)程中最突出的共性問(wèn)題就是資源化利用率低，主要由政策引導(dǎo)缺位、利用產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)和科研投入不足等多種原因?qū)е隆?/span>
“為解決上述問(wèn)題，各地須立足自身優(yōu)勢(shì)，探索建立建筑垃圾資源化利用長(zhǎng)效機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)建筑垃圾規(guī)范化管理、市場(chǎng)化處置、資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。”許亞南建議，進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，出臺(tái)建筑垃圾資源化利用相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施建筑垃圾強(qiáng)制性分類(lèi)和資源回收，并在支持相關(guān)技術(shù)、培育相關(guān)企業(yè)等方面出臺(tái)配套政策，加大對(duì)企業(yè)在產(chǎn)品銷(xiāo)售、用地保障等方面的扶持力度。
對(duì)城市建筑垃圾的資源化利用問(wèn)題，中國(guó)砂石協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡幼奕認(rèn)為，城市建筑垃圾資源化利用后，可生產(chǎn)出品質(zhì)很好的再生骨料，替代一部分砂石骨料，將從源頭上減少原礦的開(kāi)采，利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，再生骨料可以生產(chǎn)透水磚，滿(mǎn)足了海綿城市的需求。
“要促進(jìn)城市建筑垃圾的資源化利用，技術(shù)與設(shè)備都不成問(wèn)題，關(guān)鍵是要從‘進(jìn)口’和‘出口’兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，既要保證建筑垃圾能集中起來(lái)統(tǒng)一處置，又要保證生產(chǎn)出的產(chǎn)品有市場(chǎng)。這就要求地方政府要出臺(tái)相關(guān)政策，扶持建筑垃圾資源化利用企業(yè)。”胡幼奕建議。
其實(shí)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)仍在不斷出臺(tái)相關(guān)政策，來(lái)強(qiáng)力推動(dòng)建筑垃圾的資源化減量化工作。
在今年兩會(huì)召開(kāi)之前的5月8號(hào)，住建部就已發(fā)布關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見(jiàn)（下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》確定了工作目標(biāo)，2020年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制初步建立。2025年底，各地區(qū)建筑垃圾減量化工作機(jī)制進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)新建建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬(wàn)平方米不高于300噸，裝配式建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量每萬(wàn)平方米不高于200噸。
《意見(jiàn)》還特別指出，要加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，完善建筑垃圾減量化工作機(jī)制和政策措施，將建筑垃圾減量化納入本地綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)體系。地方各級(jí)環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)要統(tǒng)籌建立健全建筑垃圾治理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾收集、運(yùn)輸、資源化利用和處置管理，推進(jìn)建筑垃圾治理能力提升。要積極引導(dǎo)支持，鼓勵(lì)建筑垃圾減量化技術(shù)和管理創(chuàng)新，支持創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用。確定建筑垃圾排放限額，對(duì)少排或零排放項(xiàng)目建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制。要完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定完善施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾分類(lèi)、收集、統(tǒng)計(jì)、處置和再生利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為減量化工作提供技術(shù)支撐。要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，將建筑垃圾減量化納入文明施工內(nèi)容，鼓勵(lì)建立施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾排放量公示制度。落實(shí)建筑垃圾減量化指導(dǎo)手冊(cè)，開(kāi)展建筑垃圾減量化項(xiàng)目示范引領(lǐng)，促進(jìn)建筑垃圾減量化經(jīng)驗(yàn)交流。
隨著兩會(huì)的召開(kāi)，以及委員們對(duì)于建筑垃圾領(lǐng)域的建言獻(xiàn)策，建筑垃圾處理的減量化、資源化以及無(wú)害化將會(huì)加速落地。
盜采海砂要嚴(yán)懲不貸
近年來(lái)，隨著砂石的短缺，一些地方盜采海砂的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了砂石骨料行業(yè)的健康有序發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，也給一些重點(diǎn)工程埋下了重大安全隱患。
“近年來(lái)，大部分的漁民反映，在浙江、福建、廣東海域一些不法分子利用改裝的大型船舶在沿海地區(qū)盜采海砂，盜采的海砂分別銷(xiāo)往廣東、福建、浙江等沿海地區(qū)，且日益嚴(yán)重。全國(guó)人大代表、福建省東山縣陳城鎮(zhèn)澳角村黨總支書(shū)記林華忠表示，根據(jù)屬地管理原則，對(duì)所有涉及采用海砂的工程予以排查監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格采取沒(méi)收、罰款、責(zé)令停工整改等措施；建議人大常委會(huì)針對(duì)盜采海砂進(jìn)行相應(yīng)的法律修改，以更好地維護(hù)海洋生態(tài)和社會(huì)穩(wěn)定。
林華忠說(shuō)，盜采海砂違法行為存在的重大安全隱患：這些船舶長(zhǎng)期集中在臺(tái)灣海峽附近海域盜采海砂，導(dǎo)致臺(tái)灣海域地質(zhì)發(fā)生嚴(yán)重的變化，捕撈作業(yè)漁船根本無(wú)法在該海域生產(chǎn)，沿海地區(qū)的漁民生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響；根據(jù)專(zhuān)家分析，長(zhǎng)期盜采海砂導(dǎo)致海洋水質(zhì)惡化、海洋生態(tài)嚴(yán)重破壞、魚(yú)類(lèi)無(wú)法在該區(qū)域棲居繁殖；沒(méi)有經(jīng)過(guò)淡化的海砂一旦濫用，將嚴(yán)重危害建筑工程質(zhì)量安全；幾百艘盜采海砂的船舶既沒(méi)登記在冊(cè)又沒(méi)有聯(lián)絡(luò)方式，沒(méi)有配備安全設(shè)施，船員沒(méi)有持證上崗，這些船舶長(zhǎng)期超風(fēng)力非法作業(yè)，存在一定的交通生產(chǎn)安全隱患。
為更好的保護(hù)海洋生態(tài)和漁業(yè)資源，林華忠代表建議，國(guó)務(wù)院要高度重視協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管。成立特別管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)對(duì)沿海區(qū)域的巡查，加大對(duì)海砂盜采的打擊力度；加強(qiáng)對(duì)靠岸的可疑船只進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的排查和監(jiān)管，一經(jīng)查實(shí)絕不姑息。
全國(guó)人大代表、自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局青島海洋地質(zhì)研究所副總工程師印萍也向大會(huì)提交了《打擊非法開(kāi)采海砂，強(qiáng)化監(jiān)管和嚴(yán)格追責(zé)的建議》，建議從完善非法盜采海砂海洋生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)法律標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展全國(guó)海砂資源普查以及重點(diǎn)砂源地資源勘查、編制海砂資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、有序啟動(dòng)海砂資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)建筑領(lǐng)域海砂利用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和監(jiān)管，組織海砂混凝土性能改良技術(shù)攻關(guān)等方面加強(qiáng)對(duì)海砂資源的監(jiān)管和合理開(kāi)發(fā)。
