礦業(yè)權(quán)信息公開持續(xù)推進(jìn)

　　信息時(shí)代的礦業(yè)權(quán)管理無疑是礦業(yè)營商環(huán)境的組成部分之一，信息公開是公眾監(jiān)督礦業(yè)權(quán)出讓登記工作的重要渠道。

　　長期以來，我國礦業(yè)權(quán)管理信息分散在部、省、市、縣各級(jí)上千個(gè)管理機(jī)關(guān)中，此類信息難以采集、共享。為規(guī)范監(jiān)督地方礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證行為，及時(shí)了解全國礦業(yè)權(quán)狀況，2008年、2009年，原國土資源部對非油氣探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)行全國統(tǒng)一配號(hào)管理，解決了多年來礦業(yè)權(quán)統(tǒng)計(jì)底數(shù)不清的問題，也為開展礦業(yè)權(quán)管理信息服務(wù)提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2011年以來，按照國務(wù)院有關(guān)政務(wù)信息公開的要求，自然資源部依托礦業(yè)權(quán)配號(hào)系統(tǒng)及時(shí)公開礦業(yè)權(quán)基本信息，向社會(huì)公眾提供出讓轉(zhuǎn)讓信息公開、審批結(jié)果查詢等服務(wù)。

　　礦業(yè)權(quán)管理信息是礦業(yè)營商環(huán)境的組成部分，建設(shè)透明、公正的環(huán)境首先需要各類信息包括政府主管部門管理信息的充分獲取。礦業(yè)權(quán)管理信息公開主要圍繞礦業(yè)權(quán)出讓配置環(huán)節(jié)，對礦業(yè)權(quán)招拍掛、協(xié)議出讓等管理行為信息予以公示公開，努力保障社會(huì)公眾的知情權(quán)。目前，礦業(yè)權(quán)管理信息公開工作持續(xù)推進(jìn)。據(jù)不久前最新公布的《2019年全國礦業(yè)權(quán)出讓登記信息公開情況》顯示，2019年全國共發(fā)布礦業(yè)權(quán)出讓登記等公開信息35567項(xiàng)。

　　以2019年全國礦業(yè)權(quán)出讓登記信息公開為例，其中招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告1298項(xiàng)、招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果公示1139項(xiàng)、協(xié)議出讓公示166項(xiàng)、轉(zhuǎn)讓公示856項(xiàng)、新立礦業(yè)權(quán)受理公開788項(xiàng)、礦業(yè)權(quán)審批結(jié)果公開31320項(xiàng)。

　　從公開的礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓結(jié)果公示情況看，新疆、內(nèi)蒙古、貴州、天津、吉林等5個(gè)省（區(qū)、市）擬出讓探礦權(quán)數(shù)量占全國競爭性出讓探礦權(quán)總數(shù)的82%；新疆、廣西、云南、貴州、黑龍江等5個(gè)?。▍^(qū)）擬出讓采礦權(quán)數(shù)量占全國采礦權(quán)總數(shù)的54%。

　　從公開的礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓公示情況看，內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、新疆、青海等5個(gè)?。▍^(qū)）擬出讓探礦權(quán)數(shù)量占全國協(xié)議出讓探礦權(quán)總數(shù)的85%；重慶、云南、四川、內(nèi)蒙古、山東等5個(gè)?。▍^(qū)、市）擬出讓采礦權(quán)數(shù)量占全國協(xié)議出讓采礦權(quán)總數(shù)的70%。

　　從公開的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓公示情況看，內(nèi)蒙古、新疆、江西、河南、貴州等5個(gè)省（區(qū)）探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓相對活躍，轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)數(shù)占全國探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓總數(shù)的72%；采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓公示671項(xiàng)，貴州、廣西、云南、湖南、四川等5個(gè)?。▍^(qū)）采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓相對活躍，轉(zhuǎn)讓的采礦權(quán)數(shù)占全國采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓總數(shù)的49%。

　　此外，信息公示對新立礦業(yè)權(quán)受理、礦業(yè)權(quán)審批結(jié)果作了公開。全國共公開新立探礦權(quán)（申請?jiān)谙?、協(xié)議方式出讓）受理315項(xiàng)，新立采礦權(quán)（探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、協(xié)議方式出讓）受理473項(xiàng)。

　　這些礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓信息，大體勾勒出目前我國礦業(yè)權(quán)市場的輪廓，為投資者了解礦業(yè)權(quán)市場提供了基礎(chǔ)信息。

　　為維護(hù)各方權(quán)益，方便人民群眾辦事，近年來，一些地方礦業(yè)權(quán)信息公開的內(nèi)容逐步拓展，為社會(huì)公眾提供礦業(yè)權(quán)信息查驗(yàn)、礦業(yè)權(quán)抵押等信息服務(wù)。2019年，自然資源部新增公開部發(fā)證礦業(yè)權(quán)抵押、法院查封等凍結(jié)信息。

　　礦業(yè)權(quán)監(jiān)測有效開展

　　礦業(yè)權(quán)“放管服”改革的縱深推進(jìn)，需要更及時(shí)、有效地事中事后監(jiān)管。近年來，我國礦業(yè)權(quán)管理部門依托礦業(yè)權(quán)信息化管理，探索通過全國礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)（原稱全國礦業(yè)權(quán)配號(hào)系統(tǒng)），對下級(jí)自然資源主管部門在礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限、出讓方式、合理布局等方面進(jìn)行監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析，糾正了一些違規(guī)項(xiàng)目，不斷規(guī)范各級(jí)自然資源主管部門礦業(yè)權(quán)出讓登記行為。

　　開展礦業(yè)權(quán)監(jiān)測，使自然資源部宏觀地掌握了全國礦業(yè)權(quán)配置方式情況。

　　最新的礦業(yè)權(quán)監(jiān)測情況統(tǒng)計(jì)通報(bào)顯示，2019年，配號(hào)系統(tǒng)共為全國各級(jí)自然資源主管部門配號(hào)申請30280次，其中，新立探礦權(quán)配號(hào)504個(gè)，較上年增加18.9%。包括：取得方式為財(cái)政出資項(xiàng)目的探礦權(quán)283個(gè)，占56.2%，較上年增加43%，主要涉及金、銅、鉛、石墨、螢石等礦種，分布在新疆、甘肅、河南等19個(gè)?。▍^(qū)）；取得方式為申請?jiān)谙鹊奶降V權(quán)7個(gè)，占1.4%；取得方式為招標(biāo)拍賣掛牌的探礦權(quán)148個(gè)，占29.4%，較上年增加55.8%；取得方式為協(xié)議出讓的探礦權(quán)66個(gè)，占13.1%，主要涉及煤、鐵、金、銅、鉛等礦種，分布在內(nèi)蒙古、遼寧、河南、青海、陜西、吉林、安徽等9個(gè)?。▍^(qū)）。

　　礦業(yè)權(quán)監(jiān)測發(fā)揮了規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為的作用。

　　最新的礦業(yè)權(quán)監(jiān)測結(jié)果顯示，2019年共有327個(gè)項(xiàng)目因公示公開問題被配號(hào)系統(tǒng)“亮紅燈”，主要分為3類情況：一是223個(gè)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的礦業(yè)權(quán)，系統(tǒng)未找到對應(yīng)的公示公開信息；二是88個(gè)以申請?jiān)谙?、探轉(zhuǎn)采、協(xié)議方式出讓的礦業(yè)權(quán)，系統(tǒng)未找到對應(yīng)的受理公開信息；三是16個(gè)轉(zhuǎn)讓的礦業(yè)權(quán)，系統(tǒng)未找到對應(yīng)的轉(zhuǎn)讓公示信息。

　　據(jù)最新的礦業(yè)權(quán)監(jiān)測情況統(tǒng)計(jì)通報(bào)，目前福建、河南、湖南、廣西、重慶、云南、新疆等7個(gè)?。▍^(qū)市）已開啟省級(jí)監(jiān)測功能，并對490個(gè)市縣發(fā)證的砂石土類采礦權(quán)發(fā)證行為進(jìn)行了攔截，比上年增加了近2倍，主要原因?yàn)榘l(fā)證礦業(yè)權(quán)位于生態(tài)紅線內(nèi)、越權(quán)審批登記、協(xié)議出讓不合規(guī)、采礦權(quán)主體資格不合規(guī)、審批程序不規(guī)范等。

　　最新的礦業(yè)權(quán)監(jiān)測情況統(tǒng)計(jì)通報(bào)還顯示，礦業(yè)權(quán)監(jiān)測就發(fā)現(xiàn)的一些疑似問題予以核實(shí)、整改，如對新立或出讓成交的非油氣采礦權(quán)疑似與保護(hù)區(qū)或已設(shè)非油氣礦業(yè)權(quán)重疊的項(xiàng)目，組織有關(guān)部門經(jīng)核實(shí)，提出調(diào)整礦區(qū)范圍等整改措施。

　　建立礦業(yè)權(quán)信息管理制度

　　隨著新時(shí)代“放管服”改革的深入推進(jìn)，礦業(yè)權(quán)審批制度改革步伐加快。2019年，自然資源部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》，進(jìn)一步加大了礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限下放力度。總結(jié)礦業(yè)權(quán)信息管理已有的成功做法，適應(yīng)實(shí)踐的需要，引領(lǐng)礦業(yè)權(quán)信息管理上升到制度層面成為必然。

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管要求，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓登記行為，加強(qiáng)政務(wù)公開和社會(huì)服務(wù)，提升礦業(yè)權(quán)管理信息化水平，自然資源部辦公廳于2020年6月頒布、7月10日起正式實(shí)施《礦業(yè)權(quán)登記信息管理辦法》（以下簡稱《辦法》），標(biāo)志著我國礦業(yè)權(quán)信息管理步入實(shí)施統(tǒng)一編碼制度新階段。

　　部礦業(yè)權(quán)管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，出臺(tái)這一《辦法》，一是加強(qiáng)對地方礦業(yè)權(quán)出讓登記管理工作的需要。近年來，各地開展礦業(yè)權(quán)監(jiān)測、及時(shí)糾正違規(guī)項(xiàng)目的做法，以及配號(hào)系統(tǒng)升級(jí)后礦業(yè)權(quán)信息監(jiān)管服務(wù)的有效做法，在現(xiàn)行制度中沒有體現(xiàn)，有必要總結(jié)提煉上升為制度。二是優(yōu)化礦業(yè)權(quán)管理服務(wù)的需要。如今，社會(huì)公眾對礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況查重、基層部門對礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)共享等有需求，需要在制度規(guī)定中予以明確。三是油氣礦業(yè)權(quán)、非油氣礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一管理的要求。自然資源部《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》發(fā)布前，油氣礦業(yè)權(quán)由部級(jí)發(fā)證，由部自行獨(dú)立編號(hào)，未與非油氣礦業(yè)權(quán)一起配號(hào)；改革后，油氣礦業(yè)權(quán)不再部級(jí)發(fā)證。此外，市縣自然資源主管部門有頒發(fā)勘查許可證的需求等，均需完善礦業(yè)權(quán)信息管理制度。

　　新制度的主要內(nèi)容是：全國勘查許可證號(hào)、采礦許可證號(hào)實(shí)行統(tǒng)一編碼制度；各級(jí)自然資源主管部門向全國礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)提交礦業(yè)權(quán)登記相關(guān)信息后，登記信息系統(tǒng)按照自然資源部設(shè)定的基本規(guī)則和法規(guī)規(guī)則對編碼數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，獲取勘查許可證或采礦許可證統(tǒng)一編碼；自然資源主管部門依托全國礦業(yè)權(quán)登記信息及發(fā)布系統(tǒng)，開展服務(wù)；自然資源部與省級(jí)自然資源主管部門分別對市縣級(jí)出讓登記情況及礦業(yè)權(quán)相關(guān)信息公示公開情況進(jìn)行監(jiān)測；監(jiān)測實(shí)行專項(xiàng)監(jiān)測和全面監(jiān)測，并對監(jiān)測情況進(jìn)行通報(bào)。

　　礦業(yè)權(quán)信息管理是一個(gè)新領(lǐng)域，我國礦業(yè)權(quán)信息管理已取得一些積極進(jìn)展。未來，隨著我國“放管服”改革以及礦業(yè)權(quán)審批制度改革的深入推進(jìn)，礦業(yè)權(quán)信息管理必將發(fā)揮更大的作用！（中國自然資源報(bào)）