一、主要亮點(diǎn)評析

　?。ㄒ唬┗窘⒘说V業(yè)權(quán)出讓登記制度

　　目前，我國施行的是礦業(yè)權(quán)審批登記制度。隨著礦業(yè)權(quán)競爭出讓的全面推開，社會(huì)主體競得礦業(yè)權(quán)后仍需經(jīng)自然資源主管部門審查批準(zhǔn)才能取得勘查許可證或采礦許可證，行政許可與物權(quán)的關(guān)系尚未理順，不利于市場配置資源決定性作用的充分發(fā)揮，也不利于維護(hù)礦業(yè)權(quán)競得人的合法權(quán)益。貴州省在探索建立礦業(yè)權(quán)出讓登記制度方面邁出了重要一步，貴州省4號文件規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人與自然資源主管部門簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同，并按規(guī)定完成礦業(yè)權(quán)出讓收益處置后，即可取得勘查許可證或采礦許可證。礦業(yè)權(quán)人包含招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的競得人，批準(zhǔn)協(xié)議出讓的受讓人，以及申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的探礦權(quán)人。貴州省4號文件實(shí)質(zhì)上是將需要審查的內(nèi)容提前在礦業(yè)權(quán)出讓前的基礎(chǔ)工作中進(jìn)行把關(guān)，同時(shí)將非必須在礦業(yè)權(quán)登記階段審查的內(nèi)容通過合同約定的方式后置，變礦業(yè)權(quán)審批登記制為出讓合同約定登記制。

　　（二）礦業(yè)權(quán)管理簡政放權(quán)向縱深推進(jìn)

　　近年來，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域深入推進(jìn)簡政放權(quán)，取消了大批管理事項(xiàng)和登記要件。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，貴州省4號文件進(jìn)一步取消或簡化了一批管理事項(xiàng)及登記要件。

　　一是全面取消劃定礦區(qū)范圍審批事項(xiàng)。除招拍掛及協(xié)議出讓外，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)也不再受理劃定礦區(qū)范圍審批事項(xiàng)，礦區(qū)范圍由登記管理機(jī)關(guān)確定后在采礦權(quán)出讓合同中約定。

　　二是取消了礦產(chǎn)資源綠色勘查實(shí)施方案評審、備案事項(xiàng)。不再將其作為探礦權(quán)登記要件，只需探礦權(quán)人出具編制方案以及按方案進(jìn)行綠色勘查的承諾書，同時(shí)將方案納入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示進(jìn)行監(jiān)管。

　　三是不再將環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告及批復(fù)文件作為采礦權(quán)登記要件。編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告并取得環(huán)保部門批復(fù)是耗時(shí)最長的一個(gè)采礦權(quán)要件之一，盡管國務(wù)院241號令尚未修訂，但2016年修訂的《環(huán)境影響評價(jià)法》已不將環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告作為辦理采礦許可證的前置條件。

　　四是不再將“礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用（三合一）方案”（即礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案合并后的方案）作為采礦權(quán)登記要件。僅要求礦業(yè)權(quán)人出具承諾書，承諾在約定時(shí)間內(nèi)完成方案編制評審，并將按照評審?fù)ㄟ^的方案依法履行資源合理開發(fā)利用和生態(tài)修復(fù)義務(wù)。

　　五是取消各類非法定的證明材料，不再要求礦業(yè)權(quán)人出具礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書、勘查項(xiàng)目完成報(bào)告或終止報(bào)告、閉坑地質(zhì)報(bào)告、市縣核查意見表等要件。

　?。ㄈ┑V業(yè)權(quán)精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提升

　　貴州省4號文件結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化完善礦業(yè)權(quán)出讓登記具體規(guī)定。

　　一是合理調(diào)整縣級負(fù)責(zé)出讓登記礦種范圍。按照普通建筑石料礦種由縣級管理的原則，縣級權(quán)限的礦種在原國土資源部規(guī)定的建筑石料用灰?guī)r等6個(gè)第三類礦產(chǎn)礦種基礎(chǔ)上，增加了可直接出讓采礦權(quán)的建筑用白云巖、建筑用輝綠巖、建筑用花崗巖、建筑用凝灰?guī)r、建筑用大理巖、建筑石料、磚瓦用砂巖、磚瓦用砂等8個(gè)普通建筑石料礦種。

　　二是合理調(diào)整采礦權(quán)有效期確定標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院241號令及自然資源部現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范性文件確定采礦權(quán)有效期上限的標(biāo)準(zhǔn)是礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，考慮到礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，且自然資源主管部門已不再辦理生產(chǎn)規(guī)模變更登記，以生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模確定采礦權(quán)有效期已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)管理需要，貴州省4號文件將采礦權(quán)有效期上限標(biāo)準(zhǔn)改為依據(jù)評審備案的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模大小，儲(chǔ)量規(guī)模大、中、小型對應(yīng)的采礦權(quán)有效期上限為30年、20年、10年，并規(guī)定砂石土類采礦權(quán)上限為10年，使采礦權(quán)有效期限不再受生產(chǎn)規(guī)模變化影響。

　　三是增加了必須實(shí)行“凈礦”出讓的礦種。在部7號文件明確的砂石土采礦權(quán)須開展“凈礦”出讓基礎(chǔ)上，要求勘查開采技術(shù)條件相對簡單的地?zé)?、礦泉水直接出讓采礦權(quán)的也應(yīng)實(shí)行“凈礦”出讓。

　　四是對于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審范圍，在部7號文件明確的儲(chǔ)量評審范圍基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了礦業(yè)權(quán)人提出評審備案申請的其他情形也可評審備案，有利于更好服務(wù)礦業(yè)權(quán)人。

　?。ㄋ模┑V業(yè)權(quán)出讓收益計(jì)算方式得到改進(jìn)

　　貴州省4號文件對礦業(yè)權(quán)出讓收益計(jì)算方式進(jìn)行了改進(jìn)，不再與礦山服務(wù)年限掛鉤，而是用發(fā)證年限計(jì)算，具體計(jì)算公式為：礦業(yè)權(quán)出讓收益=市場基準(zhǔn)價(jià)×擬動(dòng)用資源儲(chǔ)量。其中，擬動(dòng)用資源儲(chǔ)量=推薦生產(chǎn)規(guī)模×發(fā)證年限×1.5（備用系數(shù)）。擬動(dòng)用資源儲(chǔ)量的上限是評審備案的資源儲(chǔ)量，若擬動(dòng)用資源儲(chǔ)量小于評審備案的資源儲(chǔ)量，待采礦權(quán)延續(xù)時(shí)再處置出讓收益。這種計(jì)算方式一方面與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案要件及生產(chǎn)規(guī)模變更審批取消相銜接，另一方面僅征收發(fā)證年限內(nèi)擬動(dòng)用資源儲(chǔ)量的出讓收益，對于資源儲(chǔ)量較大、礦山服務(wù)年限較長（尤其是超過法定發(fā)證年限）的礦山來說，有利于減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　?。ㄎ澹┑V業(yè)權(quán)管理數(shù)字化建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)

　　一是統(tǒng)一全省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)管理。提出建立全省統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，省、市、縣各級礦業(yè)權(quán)登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一使用“一個(gè)系統(tǒng)”和“一張圖”進(jìn)行評審備案，解決了各級自然資源主管部門儲(chǔ)量管理數(shù)據(jù)不共享的問題。二是推進(jìn)礦業(yè)權(quán)登記管理系統(tǒng)改造升級，實(shí)行礦業(yè)權(quán)管理“四同”，即省、市、縣各級自然資源主管部門統(tǒng)一使用“同一登記系統(tǒng)、同一信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、同一張圖、同一數(shù)據(jù)庫”制度，按照“誰發(fā)證、誰清理、誰負(fù)責(zé)”原則，定期對“數(shù)據(jù)庫和一張圖”過期數(shù)據(jù)、重復(fù)數(shù)據(jù)進(jìn)行清理處置，確保礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、有效。數(shù)字化建設(shè)工作的深入推進(jìn)，為相關(guān)改革措施的落地和管理服務(wù)效能的提升提供了重要技術(shù)保障。

　　二、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與建議

　　貴州省以貫徹落實(shí)自然資源部7號文件要求為契機(jī)，在全面落實(shí)7號文件基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實(shí)際，充分吸收多年來的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點(diǎn)等成果，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革，為國家層面進(jìn)一步完善制度和深化改革提供了較好的借鑒參考。

　?。ㄒ唬┻\(yùn)用系統(tǒng)觀念，注重改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性

　　貴州省4號文件從礦業(yè)權(quán)出讓、登記、監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)通盤考慮，圍繞建立礦業(yè)權(quán)出讓登記制度，通過細(xì)化“凈礦”出讓機(jī)制、刪減礦業(yè)權(quán)管理事項(xiàng)和登記要件、完善礦業(yè)權(quán)登記具體規(guī)定、調(diào)整礦業(yè)權(quán)出讓收益計(jì)算方式、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理信息化建設(shè)等一攬子系統(tǒng)性改革措施，較好的體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念，匯聚了改革合力，基本建立了礦業(yè)權(quán)出讓登記制度。

　?。ǘ┓殴苡袡C(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管理效率和質(zhì)量雙提升

　　貴州省4號文件注重放管結(jié)合，在取消礦產(chǎn)資源綠色勘查實(shí)施方案評審備案事，不再將“三合一”方案作為采礦權(quán)登記要件的同時(shí)，并不是一放了之，而是同時(shí)把監(jiān)管抓起來，要求礦業(yè)權(quán)人出具編制方案以及按照方案從事勘查開采及修復(fù)活動(dòng)的承諾書，對不能完成承諾書相關(guān)條款要求的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰并實(shí)施聯(lián)合失信懲戒。同時(shí)還將礦業(yè)權(quán)人勘查開采及修復(fù)活動(dòng)納入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度進(jìn)行監(jiān)管。相關(guān)舉措較好地落實(shí)了國務(wù)院關(guān)于對已經(jīng)取消的審批事項(xiàng)但仍需由政府進(jìn)行監(jiān)管的，由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管的精神和要求。通過簡政和監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，既提升了管理效率，又提升了管理質(zhì)量。

　?。ㄈ┕芾砼c技術(shù)融合，以信息化支撐改革措施落地

　　改革措施的落實(shí)離不開技術(shù)支撐，貴州省4號文件較好的體現(xiàn)了管理與技術(shù)融合理念，對加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理數(shù)字化建設(shè)作出部署，要求做好礦業(yè)權(quán)登記管理系統(tǒng)升級改造及維護(hù)工作，礦業(yè)權(quán)管理實(shí)行系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、底圖和數(shù)據(jù)庫“四同一”，在礦業(yè)權(quán)出讓登記“事前”，可保障擬出讓礦業(yè)權(quán)區(qū)塊聯(lián)勘聯(lián)審更加準(zhǔn)確、高效，積極避讓生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地等禁采禁建區(qū)，避免礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置；在礦業(yè)權(quán)出讓登記“事中”，保障不再要求申請人提交市縣核查意見及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評審備案證明等自然資源主管部門內(nèi)部出具的相關(guān)文書要件等改革措施落地；在礦業(yè)權(quán)出讓登記“事后”，保障省、市、縣各級登記機(jī)關(guān)更好的開展礦業(yè)權(quán)登記過期和重復(fù)數(shù)據(jù)清理及勘查開采日常監(jiān)管。

　?。ㄋ模┙ㄗh跟蹤改革成效，合理吸收有益經(jīng)驗(yàn)做法

　　貴州省4號文件在落實(shí)部7號文件精神基礎(chǔ)上，結(jié)合本省實(shí)際進(jìn)一步改革創(chuàng)新，制定了不少改革力度較大的措施，若能有效實(shí)施將進(jìn)一步提升礦業(yè)權(quán)管理服務(wù)效能、改善礦業(yè)營商環(huán)境。建議跟蹤評估相關(guān)改革措施實(shí)施成效及存在問題，總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，在國家層面深化礦產(chǎn)資源管理改革和礦產(chǎn)資源法修改中進(jìn)行合理吸收。