地質(zhì)災害防治，在總體布局上，應繼續(xù)堅持貫徹落實《國務院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》，抓緊編制實施《全國地質(zhì)災害防治“十三五”規(guī)劃》，持續(xù)推進調(diào)查評價體系、監(jiān)測預警體系、綜合防治體系和應急體系建設，力爭在“十三五”時期全面建成地質(zhì)災害防治“四大體系”。要以三峽庫區(qū)、地震災區(qū)、礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)和水電建設集中區(qū)為重點，加快三峽庫區(qū)后續(xù)地質(zhì)災害防治規(guī)劃、地震災區(qū)災后重建地質(zhì)災害防治專項規(guī)劃的實施，通過規(guī)劃實施推動這些地區(qū)率先建成“四大體系”；狠抓礦產(chǎn)開采和工程建設領(lǐng)域防災責任制的落實，將隱患排查、監(jiān)測預警、應急值守、臨災避險各項防災任務落實到生產(chǎn)和施工班組、責任人。在工作安排上，要將基層地質(zhì)災害防治能力建設擺在更加突出的位置，在隱患點“群測群防”全覆蓋的基礎上，持續(xù)強力推進山區(qū)丘陵區(qū)“高標準十有縣”建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五到位”建設全覆蓋，縣級氣象預報預警全覆蓋，威脅人員、重要基礎設施的隱患點應急演練全覆蓋。在改革創(chuàng)新上，要跳出部門工作的桎梏，以社會工作的理念，采取“政府購買服務”或“責任人購買服務”的方式，引導專業(yè)隊伍、大專院校、科研院所和民營科技公司參與治理工程以外的地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警等日常防災基礎性工作，盡快提高礦山、工地監(jiān)測預警水平和基層農(nóng)村、街道社區(qū)“群測群防”水平。此外，各地經(jīng)實踐證明行之有效的一切好政策、好做法，都要繼續(xù)堅持，并進一步總結(jié)完善，并結(jié)合實際，不斷創(chuàng)新，進一步提升地質(zhì)災害防御能力。

　　礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理方面，在總體布局上，應當堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，一手抓歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復，一手抓新建和在生產(chǎn)礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境保護，著力完善開發(fā)補償保護經(jīng)濟機制，大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同參與的保護與治理新機制，強化礦產(chǎn)資源開發(fā)管理對生態(tài)環(huán)境的源頭保護作用。在責任落實上，要堅持地方政府礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管主體責任，嚴格礦產(chǎn)開發(fā)準入、嚴格生產(chǎn)過程監(jiān)管、嚴格破壞責任追究，把礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理責任落實到礦產(chǎn)開發(fā)“事前、事中、事后”全過程；堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”，對新建和生產(chǎn)礦山，嚴格落實礦山企業(yè)保護與治理主體責任，進一步完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金制度，形成繳存與治理相匹配、返還與治理相協(xié)調(diào)的責任落實、運行順暢、真正管用的生態(tài)補償機制。在工作安排上，要通過開展全面調(diào)查、明確治理責任，全面科學規(guī)劃和加強動態(tài)監(jiān)測等夯實工作基礎；要通過嚴格礦產(chǎn)開發(fā)準入管理，加強保護與治理恢復方案的實施，進一步完善保證金制度，督促企業(yè)邊開采邊治理等措施強化保護預防，防止積累新的礦山地質(zhì)環(huán)境問題；各地要將礦山地質(zhì)環(huán)境歷史遺留問題的解決納入重要議事日程，明確任務要求、加大財政資金投入、鼓勵社會資金參與、整合政策與資金，組織相關(guān)部門分工負責，限期完成。在改革創(chuàng)新上，要深入推進歷史遺留工礦廢棄地復墾利用和采礦用地方式改革，建立差別化、針對性強的礦業(yè)用地政策體系；進一步完善礦產(chǎn)資源開發(fā)政策，探索在符合規(guī)劃要求和保障礦山復綠前提下，依法開發(fā)存量資源，為區(qū)域綜合治理提供資金保障的政策措施；按照“責任者付費，專業(yè)化治理” 的方式，鼓勵地方政府、礦山企業(yè)以合同形式通過“購買服務”的方式將礦山地質(zhì)環(huán)境問題交由第三方專業(yè)公司治理。

　　地下水保護與地面沉降防治方面，國務院賦予國土資源部的職能是“組織監(jiān)測、監(jiān)督和防止地下水過量開采引起的地面沉降和地下水污染造成的地質(zhì)環(huán)境破壞”。因此，找準國土資源部在地下水保護管理中的位置，才能切實履行部門職能。在全國面上的地下水資源管理和污染防控管理上，應立足于通過地下水調(diào)查評價和地下水監(jiān)測分析，全面掌握地下水水質(zhì)、水量、水位的動態(tài)變化情況，據(jù)此提出有關(guān)防止地下水過量開采和防止地下水污染的管理措施建議，支撐水利、環(huán)保等部門履行其開采管理和污染防控管理職責。而在部分已出現(xiàn)地面沉降的地區(qū)，作為全國地質(zhì)災害的統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，國土資源部門就應切實擔當起主管部門的責任，將地下水過量開采作為致災因素納入防災管理范疇，會同水利等相關(guān)部門，共同做好地下水開采管理。工作安排上，地下水方面的工作應當由前階段調(diào)查評價和監(jiān)測并重逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)測為主、調(diào)查為輔，加快實施地下水監(jiān)測工程，盡快提高地下水監(jiān)測資料的科學性和可靠性。地面沉降防控方面，應當堅持部際聯(lián)席會議制度和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動地面沉降嚴重地區(qū)出臺地面沉降防控地方性法規(guī)。此外，地質(zhì)遺跡保護（包括古生物化石保護），國家地質(zhì)公園（礦山公園）建設都應按照上述思路，謀劃好總體布局，搞好重點工作安排，推動改革創(chuàng)新。

　　總體講，我國的地質(zhì)環(huán)境保護工作，經(jīng)過30多年來的摸索前進，總體框架已基本成型，總體邊界已基本清楚，主要任務也基本明確，也逐步形成了一套行之有效的工作套路，為不同階段的經(jīng)濟社會建設和環(huán)境保護工作作出了應有的貢獻。現(xiàn)階段，要以行政審批制度改革倒逼地質(zhì)環(huán)境管理的改革發(fā)展，繼續(xù)堅持突出重點，統(tǒng)籌推進各項工作，努力開創(chuàng)地質(zhì)環(huán)境保護工作的新局面，為生態(tài)文明建設作出更大貢獻。

　?。ㄗ髡呦祰临Y源部副部長汪民）