冀東水泥正在與金隅股份進(jìn)行重組，這兩大華北地區(qū)的水泥巨頭，在此次重組中交易規(guī)模將達(dá)到130億元。這樣的背景下，唐山冀東水泥股份有限公司(下稱(chēng)“冀東水泥”)在內(nèi)蒙的產(chǎn)能卻遭到重挫。資料顯示，冀東水泥在全國(guó)有66家控、參股公司，其中內(nèi)蒙古冀東水泥有限責(zé)任公司(下稱(chēng)”內(nèi)蒙公司“)是注冊(cè)資本最大的全資子公司。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獨(dú)家獲悉，冀東水泥內(nèi)蒙公司主要生產(chǎn)廠區(qū)呼和浩特市玉泉區(qū)粉磨站近日被當(dāng)?shù)丨h(huán)保局強(qiáng)制查封關(guān)停。2016年6月23日，呼市玉泉區(qū)環(huán)保局向冀東水泥內(nèi)蒙公司下發(fā)行政處罰先行告知書(shū)，宣布將對(duì)其作出”責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉“、”罰款100萬(wàn)元“的頂格處罰決定。
不過(guò)本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，處罰背后最主要的問(wèn)題并非是環(huán)保問(wèn)題，而是地方政府向企業(yè)施壓，目的就是促其搬遷。在近日舉行的聽(tīng)證會(huì)上，環(huán)保局相關(guān)人士直接表示“處罰是手段、搬遷是目的”。
搬遷糾葛
冀東水泥內(nèi)蒙公司有多個(gè)廠區(qū)，最大的廠區(qū)即玉泉區(qū)粉磨站，公司總部、內(nèi)蒙大區(qū)總部也設(shè)在此處。一進(jìn)辦公大樓，就可以看到“開(kāi)展’雙增’勞動(dòng)競(jìng)賽、用實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)公司戰(zhàn)略重組”的橫幅掛在大廳門(mén)口，但是工廠已經(jīng)停產(chǎn)，少有人員往來(lái)。
記者在廠區(qū)看到，電表配置箱和泵房都被貼了封條，一條被撕破的寫(xiě)著“玉泉區(qū)環(huán)保局二O一六年六月二十一日”，另一條新的封條日期為“七月五日”。
冀東水泥內(nèi)蒙公司總經(jīng)理張永林告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，該廠區(qū)已經(jīng)全面停產(chǎn)，只留下幾個(gè)工人在做保潔工作。
冀東水泥成立于1994年，總部位于唐山，是華北地區(qū)最大的高標(biāo)號(hào)水泥供應(yīng)企業(yè)。年設(shè)計(jì)水泥產(chǎn)能1.25億噸，在國(guó)內(nèi)水泥制造業(yè)當(dāng)中排名前五位。2004 年，通過(guò)內(nèi)蒙古招商引資，冀東水泥決定在呼市玉泉區(qū)境內(nèi)建設(shè)年產(chǎn)150萬(wàn)噸水泥粉磨生產(chǎn)線和100萬(wàn)立方米混凝土攪拌站項(xiàng)目，總投資2.5億元。
當(dāng)?shù)卣疄榱宋髽I(yè)，在稅費(fèi)方面給予極大優(yōu)惠，建廠前八年所得稅地方留成的80%、增值稅地方留成的80%等額資金獎(jiǎng)勵(lì)公司，另外還給予土地、供電方面給予優(yōu)惠。同時(shí)在環(huán)保方面，還約定“在國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不向呼市分廠、呼市混凝土分公司收取排污費(fèi)、排塵費(fèi)”。
然而此一時(shí)彼一時(shí)。因?yàn)樾碌氖姓?guī)劃，內(nèi)蒙公司在玉泉區(qū)的生產(chǎn)廠區(qū)被要求搬遷。2014年2月6日，呼市政府向冀東水泥內(nèi)蒙公司發(fā)函，要求對(duì)玉泉區(qū)粉磨站實(shí)施遷建。市政府函稱(chēng)，玉泉區(qū)粉磨站位于呼準(zhǔn)公路和呼托公路交叉三角地帶，未建有效防塵抑塵措施，在原料裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程中揚(yáng)塵嚴(yán)重。最后表示，該廠已經(jīng)不適合繼續(xù)在該區(qū)域原廠址生產(chǎn)，要求盡快啟動(dòng)遷建。
因市政規(guī)劃被要求搬遷，冀東水泥對(duì)此并沒(méi)有拒絕。張永林表示，在收到上述遷建要求之后，冀東水泥在2014年10月開(kāi)會(huì)研究遷建目的地，計(jì)劃遷至武川縣鑫川工業(yè)園區(qū)，同時(shí)成立搬遷工作小組和指揮部。隨后，公司委托北京大正海地人資產(chǎn)評(píng)估有限公司進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
與搬遷直接相關(guān)的問(wèn)題，是補(bǔ)償。2015年11月13日，冀東水泥內(nèi)蒙公司向呼市政府遞交報(bào)告，請(qǐng)求市政府對(duì)搬遷提供支持。2015年水泥行業(yè)整體困難，冀東水泥內(nèi)蒙公司希望政府考慮到異地遷建的損失和成本，提供資金支持。同時(shí)，希望政府成立相關(guān)遷建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，給予一年半的過(guò)渡期，以減少損失。
張永林向記者提供的報(bào)告復(fù)印件顯示，對(duì)于該報(bào)告，呼市分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)王恒俊在文件上做出手寫(xiě)批示，要求玉泉區(qū)政府就企業(yè)提出的遷建需要解決的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究、提出一個(gè)合規(guī)合理可行的遷建方案，組織實(shí)施，市環(huán)保局要全力配合支持，如需市政府協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題專(zhuān)題上報(bào)。
隨后，玉泉區(qū)政府連續(xù)多次向冀東水泥內(nèi)蒙公司發(fā)函，要求其停產(chǎn)搬遷，但對(duì)于遷建方案、過(guò)渡期安排以及補(bǔ)償問(wèn)題，都沒(méi)有明確表態(tài)。2016年6月13日，玉泉區(qū)人民政府再次發(fā)函要求停產(chǎn)并實(shí)施搬遷。
“我們不是不同意搬遷，只是搬遷需要協(xié)商出一個(gè)方案。”張永林對(duì)記者表示，自2014年市政府表示因市政規(guī)劃要求廠區(qū)搬遷，內(nèi)蒙公司、唐山總公司都多次跟市政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了溝通協(xié)商，口頭上有共識(shí)，但是未形成書(shū)面文件。
影響達(dá)3億元
環(huán)評(píng)是環(huán)評(píng)，搬遷是搬遷，一項(xiàng)是政府行政許可程序，一項(xiàng)是政府市政規(guī)劃要求。對(duì)于玉泉區(qū)擬做出的關(guān)停、罰款的處罰措施，冀東水泥內(nèi)蒙公司要求舉行公開(kāi)聽(tīng)證。7月6日聽(tīng)證會(huì)如期舉行，內(nèi)蒙公司方面提出“環(huán)保局不應(yīng)以違法的行政處罰倒逼公司搬遷”，而參會(huì)的環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人則直接表示“處罰是手段、搬遷是目的”。
環(huán)保局要求該廠停產(chǎn)關(guān)停的依據(jù)是違法排污，但是在此次強(qiáng)制關(guān)停之前，環(huán)保局就停辦了冀東水泥在當(dāng)?shù)氐呐盼墼S可證年檢工作。
據(jù)冀東水泥內(nèi)蒙公司負(fù)責(zé)具體年檢報(bào)批的工作人員介紹，公司排污許可證2015年12月31日到期，因此他在12月14日到環(huán)保辦申請(qǐng)年審，但當(dāng)時(shí)得到的答復(fù)是“看政府明年讓你們廠生產(chǎn)不，若讓生產(chǎn)，有相關(guān)文件才能考慮再延續(xù)的事，否則夠嗆”。
冀東水泥內(nèi)蒙公司委托律師、北京市法大律師事務(wù)所李維表示，環(huán)保局直接查封設(shè)施設(shè)備，已經(jīng)給企業(yè)造成重大損失，累計(jì)數(shù)百萬(wàn)元。企業(yè)2013年、2014年、 2015年檢測(cè)報(bào)告都是達(dá)標(biāo)的，按程序向環(huán)保局申請(qǐng)排污許可證年檢卻屢屢遭拒，企業(yè)排污許可證沒(méi)有年檢是環(huán)保局的故意不作為造成的，環(huán)保局不應(yīng)以違法的行政處罰倒逼公司搬遷。
根據(jù)玉泉區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，沒(méi)有給予企業(yè)年檢，是因?yàn)檎募笤搹S停產(chǎn)，而環(huán)保局是政府職能部門(mén)，除了要執(zhí)行法律、還要執(zhí)行地方政府政策。
“真正不給辦的原因，一個(gè)是2015年8月31日市委市政府頒發(fā)的《呼和浩特市大氣和水環(huán)境綜合整改方案》，另一個(gè)是2015年8月31日市長(zhǎng)簽發(fā)的《市長(zhǎng)督查督辦令》要求停產(chǎn)整頓。”該負(fù)責(zé)人坦言，因?yàn)橐笫峭．a(chǎn)，如果沒(méi)有這些文件，環(huán)保部門(mén)會(huì)正常辦理，“我們不但會(huì)正常(辦理)年檢，而且你們不年檢，到期了我們管理人員也會(huì)去要求你們”。
他還表示，如果是政府要求的事情，企業(yè)應(yīng)該是跟政府去協(xié)商怎么做好停產(chǎn)的問(wèn)題、怎么形成實(shí)施文件，這是企業(yè)應(yīng)該做到的。對(duì)于張永林所稱(chēng)與市領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成的“口頭共識(shí)”，該環(huán)保局人士表示，問(wèn)題在于沒(méi)有形成一紙文件，“有什么文件我們執(zhí)行什么文件”。而環(huán)保局查封廠區(qū)，也是向市政府請(qǐng)示獲批后，才去廠區(qū)查封的。
不過(guò)李維認(rèn)為，玉泉區(qū)政府出具的“136號(hào)”文件——《玉泉區(qū)人民政府關(guān)于督促冀東水泥玉泉區(qū)粉磨站盡快搬遷的函》以及“168號(hào)”文件——《玉泉區(qū)人民政府關(guān)于要求冀東水泥玉泉區(qū)粉磨站立即停產(chǎn)并實(shí)施搬遷的函》，盡管名為函件，但實(shí)質(zhì)是行政處罰決定，要求原告立即停產(chǎn)。他表示，這種行為實(shí)質(zhì)上違反了行政處罰法的規(guī)定，屬于違法的處罰行為，將就此向呼和浩特市中級(jí)人民法院提起訴訟。
“環(huán)保排污許可證年檢與企業(yè)搬遷是兩碼事，該年檢年檢、該搬遷搬遷，不能以不給年檢設(shè)立障礙逼迫企業(yè)搬遷。”北京市匯融律師事務(wù)所律師秦富亭在聽(tīng)記者介紹情況后表示，不給企業(yè)進(jìn)行年檢，意味著企業(yè)就不能生產(chǎn)，這就損害企業(yè)正常生產(chǎn)的權(quán)利，政府惡意制造困難，是不作為、亂作為的表現(xiàn)。
對(duì)于環(huán)保局所稱(chēng)一方面要遵守法律、一方面要執(zhí)行當(dāng)?shù)卣叩恼f(shuō)法，秦富亭表示，不能因?yàn)橐裱?dāng)?shù)卣呔鸵`法，政府是法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)，更要遵守法律法規(guī)，更不能超越法律。
工廠停產(chǎn)、搬遷方案無(wú)果，該事件未來(lái)如何發(fā)展對(duì)冀東水泥的有直接影響。冀東水泥2015年年報(bào)顯示，公司收入111.08億元，虧損17億元。其中內(nèi)蒙公司是三大子公司之一，注冊(cè)資本4.29億元，2015年?duì)I業(yè)收入2.74億元，全年虧損2.3億元。
大正海地人評(píng)估報(bào)告顯示，截至2015年9月末，冀東水泥內(nèi)蒙古公司總資產(chǎn)15.25億，1-9月?tīng)I(yíng)業(yè)收入2.2億，虧損9429萬(wàn)元。如果公司實(shí)施搬遷，涉及存貨、房屋建筑、設(shè)備、工程物資以及土地使用權(quán)，評(píng)估賬面價(jià)值2.27億。另外，評(píng)估停產(chǎn)停業(yè)損失在1215萬(wàn)元、搬遷引起盈利損失在6163 萬(wàn)元，總計(jì)搬遷補(bǔ)償價(jià)值約3.18億元。
冀東水泥是唐山市國(guó)資委旗下國(guó)有企業(yè)，目前正在與北京市國(guó)資委旗下企業(yè)金隅股份進(jìn)行重大資產(chǎn)重組，公司股票自2016年4月6日停牌，6月29日公布了《關(guān)于公司發(fā)行股份及支付現(xiàn)金購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)并募集配套資金構(gòu)成關(guān)聯(lián)交易的議案》，交易所近期正在進(jìn)行事后審核。
針對(duì)披露文件，深圳交易所7月5日下發(fā)問(wèn)詢函，要求冀東水泥就收購(gòu)影響、關(guān)聯(lián)交易、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)及資金用途等方面的問(wèn)題作出進(jìn)一步說(shuō)明，于7月13日將書(shū)面材料報(bào)送深交所公司管理部。
“我們準(zhǔn)備7月8日申請(qǐng)行政訴訟立案，同時(shí)進(jìn)行刑事控告。”李維律師表示已經(jīng)擬好起訴書(shū)，將向呼和浩特市中級(jí)人民法院提起訴訟，將玉泉區(qū)政府、玉泉區(qū)環(huán)保局告上法庭。
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
