在國務院對各地水泥玻璃行業(yè)淘汰落后產能進行專項督查之際，湖南省永州市東安縣一條水泥生產線再次引發(fā)了企業(yè)、行業(yè)協會和地方政府之間的多方博弈，這場博弈的時間延續(xù)了8年之久。

　　湖南省行業(yè)協會日前舉報紅獅東安水泥項目涉嫌騙取項目批文，違規(guī)建設。而紅獅方面強調，該水泥項目取得所有核準、環(huán)評、用地等審批手續(xù)，實名舉報系“惡意競爭”。在產能過剩的大背景下，這條合同標明日產4000噸的水泥生產線如果投產，將打破永州市水泥市場的現有格局。

　　多方博弈

　　驅車前往湖南省永州市東安縣的路上，經過九嶷驕陽水泥有限責任公司（以下簡稱永州驕陽）。公司董事長王建國告訴記者，這條日產2500噸的干法水泥生產線春節(jié)前開始停產，直到現在還沒有開工。為響應國家去產能的號召，王建國的水泥廠每年都停窯，停窯天數一般都在140天左右，將近半年。

　　而距離永州驕陽幾十公里、同樣位于東安縣的紅獅水泥工廠這兩年趕工建設，一條日產4000噸的干法水泥生產線有望于上半年正式投產。2月13日，湖南省水泥協會召開發(fā)布會，舉報紅獅東安水泥項目涉嫌違規(guī)建設。該項目曾多次遭到水泥協會舉報，而最先舉報它的是王建國。無疑，如果紅獅東安項目正式投產，永州驕陽首當其沖。

　　永州驕陽是市區(qū)重點私營股份制工業(yè)企業(yè)，總投資3.5億元。而紅獅控股集團（下稱紅獅集團）總部位于浙江，是國家重點支持12家全國性大型水泥企業(yè)之一。一個偶然的契機，紅獅集團進入永州市場，于2011年接手東安水泥項目，投資金額高達10億元。

　　原來，該項目原業(yè)主星宇水泥有限公司資金告急，為避免資源浪費及資產損失，經原業(yè)主申請，東安縣政府通過招商引資，由永州紅獅兼并重組后與原業(yè)主合作建設，東安星宇更名為永州紅獅。地方政府對該項目也尤為重視，永州紅獅被列入永州市、東安縣重點招商引資企業(yè)，在東安縣政府設有紅獅水泥重點項目指揮部。

　　紅獅東安水泥項目的核準批文是2008年3月拿到的。彼時，湖南省發(fā)改委發(fā)文，核準當時的東安星宇水泥有限公司4000噸/日新型干法水泥旋窯生產線，并認定其符合國家產業(yè)政策。當時核準的批文中，項目投資3.49億元，紅獅的實際投資金額遠超這個數字。

　　核準批文下發(fā)8年多，紅獅東安水泥項目斷斷續(xù)續(xù)，建設過程可謂一波三折。當下，雙方爭執(zhí)的焦點集中在項目是否合法以及是否違規(guī)擴建。湖南省水泥協會方面認為，東安水泥項目的核準批文已經失效過期，項目建設用地未取得合法手續(xù)，“報小建大”，環(huán)境影響評價報告與在建違規(guī)項目嚴重不符。

　　該文件明確表示，核準有效期兩年。湖南省水泥協會據此認為，該項目的核準批文早已失效，核準文件到2010年3月已經過期，“紅獅是在2011年12月份才收購，所以紅獅拿到這張紙就是一張廢紙”。

　　而東安縣政府在回復經濟觀察報記者的問詢中表示，東安水泥項目2008年10月開工建設，符合項目核準文件有效期2年內開工的規(guī)定。紅獅集團戰(zhàn)略發(fā)展總經理魯雄偉也公開表示，紅獅兼并重組該項目時，工程已經開工建設，而國家對項目開工后的建成時間并無具體要求。

　　由于土地使用權證的問題，該項目的建設周期超出預期。湖南省發(fā)改委提供的另一份材料顯示，2010年5月，紅獅東安項目被列為“已核準開工項目。”在湖南水泥協會提供舉報材料中，其表示之所以列為開工項目是因為因項目取得了土地使用證“東國用（2009）第00687號”，但獲得這一土地使用證過程中，星宇水泥偽造了相關審批文件。

　　東安縣紅獅水泥項目指揮部相關人士表示，“因永州市個別水泥企業(yè)為達到壟斷水泥市場目的，多次向省市各部門不實反映永州紅獅水泥項目情況，影響了正式用地手續(xù)辦理，使項目建設不能順利進行。”

　　東安縣政府和紅獅方面認為，該水泥項目取得所有核準、環(huán)評、用地等審批手續(xù)。2008年8月、2012年12月，湖南省國土資源廳分別通過東安星宇（后為永州紅獅）水泥項目部分土地預審。2014年4月，東安縣國土資源局掛牌出讓國有土地使用權（土地權證號：國用東〔2014〕第0001590號），至此，永州紅獅水泥項目建設進入正常軌道。

　　去產能“陣痛”

　　目前紅獅東安項目已經完成總投資額約90%，項目負責人表示計劃5月份開始投產。紅獅東安水泥項目如果建成，其規(guī)模在當地處于什么樣的地位？

　　據記者了解，永州位于湖南省西南部的一個地級市，人口580萬，目前已經投產的水泥企業(yè)有5家，共7條生產線，包括海螺江華水泥公司生產線，日產5000噸；海螺祁陽水泥公司生產線，日產5000噸；蓮花水泥公司，日產3200噸的生產線和日產1500噸的生產線各一條；華新道縣生產線，日產3200噸；永州驕陽是2500的生產線等。

　　根據核準批文，紅獅東安項目日產4000噸。而湖南省水泥協會相關人士卻告訴記者，“我們都到現場測量了，現在紅獅在建設的窯子周長是18.1米，除以3.14，得出了5.8米的結論，對應的是日產8500噸的規(guī)模。”

　　東安紅獅的回應稱，根據工信部《關于做好部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換工作的通知》（工信部產業(yè)〔2014〕296號），同規(guī)模產能回轉窯對應直徑為4.8米，永州紅獅回轉窯設計有效內徑為4.8米，符合工信部熟料產能計算規(guī)定。在湖南水泥協會上述人士看來，“4.8米是扣除了1米的磚層厚度，耐火磚哪里有那么厚。”

　　而紅獅方面給出的另一個證據是，紅獅東安項目日產4000噸水泥項目供電變壓器容量31500KVA，湖南省內同規(guī)模生產線（如江華、祁陽等地日產4000噸生產線）供電變壓器容量為35000KVA。

　　現在，雙方各執(zhí)一詞，僵持不下。如果是日產8500噸的生產線，投產之后，紅獅東安項目將成為湖南省單線生產能力規(guī)模最大的水泥生產線；而如果是日產4000噸，該項目也躋身永州市規(guī)模最大的幾條生產線之一。

　　以驕陽企業(yè)為代表的諸多當地水泥企業(yè)擔憂的是，紅獅東安這條線建成以后，將不僅破壞永州市現有的平衡格局，還將波及到周邊的地市——衡陽市、邵陽市，將會產生多米諾骨牌的效應。“我那300多號工人，難道就要下崗嗎？”王建國對此憂心忡忡。“按照國家產業(yè)政策規(guī)定的紅線，人均熟料產能超過900公斤以上的地方，就是0.9噸以上的地區(qū)，就不能再建新的生產線了，現在永州已經達到了人均1.38噸，比國家的規(guī)定的紅線超過了53%。”湖南省水泥協會副會長、懷化市水泥協會會長沈力表示。

　　而在紅獅集團看來，當時正是積極響應國務院國發(fā)〔2009〕38號、國發(fā)〔2013〕41號等文件關于推進企業(yè)兼并重組的要求，開展跨地區(qū)兼并重組，促進水泥產業(yè)結構調整和轉型升級，才收購星宇，進入永州市場。

　　紅獅東安項目方面多次強調，永州紅獅是湖南省工藝、技術和裝備最先進的企業(yè)之一，湖南省水泥協會舉報目的是抑制先進產能，保護本應在去產能中淘汰的環(huán)境污染嚴重、工藝裝備差、競爭力弱、效率低的落后水泥產能。永州紅獅水泥項目建設，可以打破當地個別企業(yè)壟斷，給當地用戶提供質量優(yōu)良、價格合理的新品牌水泥。

“現在誰也不能壟斷誰。在這種水泥產能嚴重過剩的地方，哪個水泥企業(yè)能夠壟斷永州的市場。”沈力反駁道。湖南省水泥協會數據顯示，截至2016年末，湖南省水泥生產企業(yè)53家，干法水泥生產線71條，現在產能過剩嚴重，2015年全行業(yè)的利潤下降55.1%，企業(yè)虧損面達到80%以上。

　　湖南省水泥協會會長、湖南南方水泥集團有限公司總裁呂文斌表示，“這種過剩不僅是淡季的過剩，基本全年過剩，整體過剩。”其表示，在絕大多數水泥企業(yè)的支持下，大企業(yè)集團帶頭，也取消或暫停原有新建產能計劃。

　　呂文斌坦言，自己最近也正陷入與地方政府的官司中。南方水泥取消了原定的祁東二期項目，為此被當地政府起訴，要求賠償1.1億元，認為南方水泥違反了投資協議，而地方政府在這個項目上也有一些投入，比如修路、土地承諾等。

　　關于湖南省水泥協會的舉報，相關政府部門尚未回復。站在紅獅的角度，王建國認為，“作為一個企業(yè)我理解他，紅獅也是一個受害者，現在投入的錢不少了，但是這個單誰來買？”