《礦業(yè)界》梳理總結(jié)本年度政府工作報(bào)告，發(fā)現(xiàn)2017年礦業(yè)政策和形勢(shì)將有重大變化。

　　2016年工作成果

　　以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)去產(chǎn)能，全年退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸。

　　深化資源稅改革。

　　制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法。

　　優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。

　　嚴(yán)肅查處一些地區(qū)違規(guī)新建鋼鐵項(xiàng)目、生產(chǎn)銷售“地條鋼”等行為。

　　推動(dòng)《巴黎協(xié)定》生效。

　　2017年目標(biāo)和重點(diǎn)工作任務(wù)

　　1、宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：礦業(yè)發(fā)展基本面向好

　　國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 6.5%左右，在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅 3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1100 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 4.5%以內(nèi)；進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡；居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。

　　2、財(cái)政政策與金融政策：將促進(jìn)資金進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域

　　今年赤字率擬按 3%安排，財(cái)政赤字 2.38 萬(wàn)億元，比去年增加 2000 億元。全年再減少企業(yè)稅負(fù) 3500 億元左右、涉企收費(fèi)約 2000 億元。

　　今年廣義貨幣 M2 和社會(huì)融資規(guī)模余額預(yù)期增長(zhǎng)均為 12%左右。綜合運(yùn)用貨幣政策工具，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定，合理引導(dǎo)市場(chǎng)利率水平，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)

　　3、大規(guī)模投資：帶動(dòng)礦業(yè)需求

　　今年要完成鐵路建設(shè)投資 8000 億元、公路水運(yùn)投資 1.8 萬(wàn)億元，再開(kāi)工 15 項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　新建改建農(nóng)村公路 20 萬(wàn)公里。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定可靠供電服務(wù)和平原地區(qū)機(jī)井通電全覆蓋。完成 3 萬(wàn)個(gè)行政村通光纖。提高農(nóng)村飲水安全供水保證率。加大農(nóng)村危房改造力度。

　　4、一帶路推進(jìn)：礦業(yè)走出去將加快

　　堅(jiān)持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟(jì)走廊和海上合作支點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建沿線大通關(guān)合作機(jī)制。深化國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國(guó)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。高質(zhì)量辦好“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇

　　5、去產(chǎn)能目標(biāo)加大：帶動(dòng)礦產(chǎn)品價(jià)格上漲

　　今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能 5000 萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能 1.5 億噸以上。同時(shí)，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能 5000 萬(wàn)千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。

　　嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能。

　　6、環(huán)保加碼：煤炭等能源受到重大限制

　　單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降 3.4%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

　　今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降 3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。一要加快解決燃煤污染問(wèn)題。全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤 300 萬(wàn)戶以上，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于 2020年完成。抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問(wèn)題，優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。加快秸稈資源化利用。二要全面推進(jìn)污染源治理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實(shí)行 24 小時(shí)在線監(jiān)控。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停。

　　三要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理。

　　四要有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

　　五要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問(wèn)責(zé)。

　　7、外商投資放寬：采礦業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入

　　修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入。支持外商投資企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市、發(fā)債，允許參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)、享受《中國(guó)制造 2025》政策等方面，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。地方政府可在法定權(quán)限范圍內(nèi)，制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策。高標(biāo)準(zhǔn)高水平建設(shè) 11 個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，全面推廣成熟經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)對(duì)外投資健康規(guī)范發(fā)展，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。中國(guó)開(kāi)放的大門會(huì)越開(kāi)越大，將繼續(xù)成為最富吸引力的外商投資目的地。

　　8、穩(wěn)妥去杠桿：地礦系統(tǒng)、有色冶煉、煤鋼企業(yè)負(fù)債水平將下降

　　在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平

　　9、國(guó)企改革：石油天然氣電力將減少壟斷

　　今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。抓好電力和石油天然氣體制改革，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效，抓緊剝離辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問(wèn)題。推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)。改善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，確保資產(chǎn)保值增值，把人民的共同財(cái)富切實(shí)守護(hù)好、發(fā)展好。

　　10、小微企業(yè)減稅：礦業(yè)咨詢服務(wù)業(yè)將受益

　　擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由 30 萬(wàn)元提高到 50 萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由 50%提高到 75%，千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù)，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。

　　一是全面清理規(guī)范政府性基金

　　二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi) 35 項(xiàng)，

　　三是減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)

　　四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。

　　五是通過(guò)深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。

　　11、支持資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型

　　統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展，實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃，研究制定新舉措。推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新發(fā)展。支持資源枯竭、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。優(yōu)化空域資源配置。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。

　　12、資源管理體制變革

　　完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，出臺(tái)國(guó)家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障。

　　13、人命關(guān)天：地震、測(cè)繪、地質(zhì)工作將加強(qiáng)

　　持之以恒抓好安全生產(chǎn)。加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好地震、氣象、測(cè)繪、地質(zhì)等工作。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、地方屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。