關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山

安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

　　近年來，全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得明顯進(jìn)步，但安全基礎(chǔ)條件仍然薄弱，事故總量依然較大，重大事故未得到根本遏制，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。為深入貫徹新發(fā)展理念，深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步提高非煤礦山安全生產(chǎn)保障和管理能力，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察工作，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全高質(zhì)量發(fā)展方向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，聚焦防范遏制重特大事故這一目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)國家監(jiān)察、地方監(jiān)管和企業(yè)主體三方責(zé)任，通過淘汰一批、整合一批、提升一批，進(jìn)一步提升非煤礦山規(guī)?；C(jī)械化、信息化和管理科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)從根本上消除隱患、從根本上解決問題。

　　二、嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭管控

　　1.嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。安全監(jiān)管部門要會同自然資源等部門，推動提高主要礦種最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。一個采礦許可證范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)原則上必須一次性總體設(shè)計(jì)，由一個生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)一管理，原則上只能設(shè)置一個獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)。獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家、地方規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，且服務(wù)年限不得低于5年。按照《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》（應(yīng)急〔2020〕15號，以下簡稱《方案》）要求，嚴(yán)格尾礦庫審批，嚴(yán)禁審批獨(dú)立選廠尾礦庫，加快推進(jìn)尾礦庫閉庫銷號，確保尾礦庫總量只減不增。嚴(yán)格審批非金屬礦露天轉(zhuǎn)地下開采項(xiàng)目，礦體埋藏深度小于200米的非金屬礦山原則上不得采用地下開采。新建四等、五等尾礦庫必須采用一次性建壩；嚴(yán)禁審批新建生產(chǎn)規(guī)模50萬噸/年以下的采石場，存在特殊情況的地區(qū)由省級應(yīng)急管理部門確定嚴(yán)禁審批的具體規(guī)模。

　　2.嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施目錄（試行）》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第75號）、《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱》（安監(jiān)總管一〔2015〕68號）和國家有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范要求，開展建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)（以下簡稱安全設(shè)計(jì)）。非煤礦山建設(shè)、生產(chǎn)期間發(fā)生《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)重大變更范圍》（安監(jiān)總管一〔2016〕18號）規(guī)定的重大變更，應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位提出變更設(shè)計(jì)并報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。安全評價(jià)單位要嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)報(bào)告編寫提綱》（安監(jiān)總管一〔2016〕49號）要求編寫評價(jià)報(bào)告。承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)、安全評價(jià)的人員和單位，對設(shè)計(jì)、評價(jià)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。非煤地下礦山、尾礦庫和設(shè)計(jì)邊坡高度200米及以上的非煤露天礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)審批不得下放或委托至省級以下礦山安全監(jiān)管部門。國家礦山安監(jiān)局建立國家級非煤礦山安全生產(chǎn)專家?guī)?，各地根?jù)實(shí)際情況建立省級、市級非煤礦山安全生產(chǎn)專家?guī)?。安全設(shè)計(jì)審查應(yīng)當(dāng)該根據(jù)非煤礦山類型、生產(chǎn)規(guī)模邀請不少于5名相關(guān)專業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)審查，其中：非煤礦山應(yīng)當(dāng)有采礦、地質(zhì)、測量、通風(fēng)、礦山機(jī)械、電力、巖土、安全（金屬非金屬礦山方向）等專業(yè)，尾礦庫應(yīng)當(dāng)有尾礦（水工）、地質(zhì)和安全（金屬非金屬礦山方向）等專業(yè)。

　　3.嚴(yán)格安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。非煤礦山企業(yè)要在批準(zhǔn)的施工期限內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，確需延期的必須經(jīng)原安全設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)同意，且只能延期一次，延期時間不得超過一年。非煤礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2016〕14號）要求，組織開展安全設(shè)施竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收圖紙等資料必須與安全設(shè)計(jì)（含變更）相符。建設(shè)單位驗(yàn)收組人員和驗(yàn)收專家對竣工驗(yàn)收結(jié)果終身負(fù)責(zé)。

　　4.嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)。非煤地下礦山、尾礦庫和設(shè)計(jì)邊坡高度200米及以上的非煤露天礦山安全生產(chǎn)許可證審批，不得下放或委托至省級以下礦山安全監(jiān)管部門。嚴(yán)格實(shí)行安全許可條件實(shí)質(zhì)性審查，不得采取程序性審查。審批首次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證必須進(jìn)行現(xiàn)場核查。嚴(yán)格采掘施工和地質(zhì)勘探單位的安全生產(chǎn)許可證審批，換發(fā)生產(chǎn)安全許可證時應(yīng)當(dāng)同時提供本單位所有項(xiàng)目部在安全投入、人員配備、設(shè)備設(shè)施等方面符合安全生產(chǎn)要求的證明文件。

　　三、嚴(yán)格安全生產(chǎn)基本條件

　　非煤礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2020）、《尾礦庫安全規(guī)程》（GB39496-2020）、《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于嚴(yán)格非煤地下礦山建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理的通知》（礦安〔2021〕7號）以及安全設(shè)計(jì)等依法建設(shè)和生產(chǎn)；按照《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》（安監(jiān)總管一〔2013〕101號）、《金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）》（安監(jiān)總管一〔2015〕13號）要求，淘汰危及生產(chǎn)安全的落后工藝和設(shè)備，不斷提高安全生產(chǎn)保障能力。

　　5.非煤地下礦山安全生產(chǎn)基本條件。

　?。?）規(guī)范開采。非煤礦山必須形成完善的安全出口、提升、通風(fēng)、排水、運(yùn)輸、供配電等條件后方可組織生產(chǎn)。首采中段、開采順序、采場布置、采場參數(shù)、礦柱留設(shè)、中段和采場安全出口等應(yīng)當(dāng)符合安全設(shè)計(jì)要求。開拓礦量不得少于3年，中小型非煤地下礦山同時開采的中段數(shù)量不得多于3個。不同開采主體的相鄰非煤礦山之間必須留設(shè)不少于50米的永久保安礦（巖）柱。

　　（2）通風(fēng)系統(tǒng)。非煤礦山企業(yè)必須嚴(yán)格按照《金屬非金屬地下礦山通風(fēng)技術(shù)規(guī)范》（AQ2013-2008），建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，加強(qiáng)通風(fēng)安全管理，保持通風(fēng)系統(tǒng)合理可靠。每年應(yīng)當(dāng)對通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行１次檢測，并根據(jù)檢測報(bào)告及時調(diào)整完善通風(fēng)系統(tǒng)。回風(fēng)井井口標(biāo)高不得低于進(jìn)風(fēng)井井口標(biāo)高。

　　（3）提升運(yùn)輸系統(tǒng)。提升機(jī)、提升絞車、罐籠等主要提升運(yùn)輸裝置，必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定期檢測。新、改、擴(kuò)建非煤地下礦山單次提升超過9人的提升系統(tǒng)，嚴(yán)禁使用單繩纏繞式提升機(jī)；新、改、擴(kuò)建非煤地下礦山斜井嚴(yán)禁使用叉爪式人車。在用的叉抓式斜井人車以及單次提升超過9人的提升系統(tǒng)使用的單繩纏繞式提升機(jī)要在2022年12月31日前淘汰完畢。

　?。?）防排水系統(tǒng)。非煤礦山企業(yè)必須建立完善的防排水系統(tǒng)。井下嚴(yán)禁以廢棄巷道、采空區(qū)等充作水倉。水文地質(zhì)類型為中等及復(fù)雜的或有歷史開采形成采空區(qū)的非煤礦山應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“三專兩探一撤”規(guī)定（配備專業(yè)技術(shù)人員、專門探放水隊(duì)伍、專用探放水設(shè)備，采用物探和鉆探進(jìn)行探放水，發(fā)現(xiàn)透水征兆立即停產(chǎn)撤人），超前探測的距離必須始終超過采掘工作面20米以上。

　?。?）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測系統(tǒng)?；ǚ敲旱V山在建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)同步建立安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。現(xiàn)有非煤地下礦山應(yīng)當(dāng)于2022年12月31日前，建立安全監(jiān)測監(jiān)控、人員定位和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，并不斷完善視頻監(jiān)控。開采深度超過800米的非煤地下礦山，還必須建立在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)。

　?。?）重要作業(yè)活動。井下動火、采空區(qū)管理、支護(hù)等重要作業(yè)活動要嚴(yán)格按照《關(guān)于嚴(yán)防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故的通知》（安監(jiān)總管一〔2014〕48號）要求，有效防范火災(zāi)、中毒窒息、冒頂坍塌等事故發(fā)生；全面落實(shí)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦〔2021〕3號）要求，嚴(yán)禁違規(guī)動火作業(yè)，動火作業(yè)現(xiàn)場必須有專職安全人員管理。非煤地下礦山應(yīng)當(dāng)按照安全規(guī)程要求，配備足夠數(shù)量的多功能氣體檢測儀和隔絕式自救器。必須調(diào)查清楚礦區(qū)范圍內(nèi)及周邊相關(guān)的老采空區(qū)，嚴(yán)禁擅自回采保安礦柱；所有巷道、采場和硐室應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行支護(hù)。采空區(qū)總體積大于10萬立方米或者單個體積大于1萬立方米的非煤礦山，每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行采空區(qū)穩(wěn)定性安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)評估。新建井深超過800米或生產(chǎn)規(guī)模30萬噸/年以上的非煤礦山必須采用機(jī)械化撬毛作業(yè)。

　　6.尾礦庫安全生產(chǎn)基本條件。

　?。?）壩體穩(wěn)定性。非煤礦山企業(yè)必須編制尾礦庫年度、季度作業(yè)計(jì)劃，嚴(yán)格按照作業(yè)計(jì)劃生產(chǎn)運(yùn)行，確保尾礦堆積壩上升速率滿足設(shè)計(jì)要求。尾礦堆積壩平均外坡比不得陡于1:3，按照安全規(guī)程要求定期進(jìn)行壩體穩(wěn)定性分析。對于“頭頂庫”要提高一個等別進(jìn)行管理，進(jìn)一步提高壩體穩(wěn)定性和防排洪能力。不得擅自加高尾礦庫壩體、擴(kuò)大尾礦庫庫容。

　?。?）排洪系統(tǒng)。排水隧洞，排水管，排水井及井架、拱板，排水斜槽及蓋板等必須嚴(yán)格按照安全設(shè)計(jì)建設(shè)。新建尾礦庫應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)，對排洪構(gòu)筑物混凝土強(qiáng)度，鋼筋數(shù)量、間距、保護(hù)層厚度等進(jìn)行質(zhì)量檢測，出具是否符合安全設(shè)計(jì)和規(guī)程要求的檢測報(bào)告，作為竣工驗(yàn)收條件；新增的排洪構(gòu)筑物（含拱板、蓋板）應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)進(jìn)行質(zhì)量檢測；發(fā)生6.0級以上地震等災(zāi)害的地區(qū)，災(zāi)害過后要及時組織對受影響的尾礦庫開展排洪構(gòu)筑物質(zhì)量檢測。尾礦庫排洪構(gòu)筑物初次質(zhì)量檢測之后，每3年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次質(zhì)量檢測。每年汛前應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行調(diào)洪演算，復(fù)核尾礦庫防洪能力。

　?。?）監(jiān)測預(yù)警。尾礦庫必須建立完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)。在線安全監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合《尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（AQ2030-2010）和《尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》（GB51108-2015）要求。2021年底前，所有“頭頂庫”完成在線安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，2022年6月底前，其他尾礦庫完成在線安全監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。2022年底前，所有尾礦庫監(jiān)測信息要接入全國尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

　?。?）閉庫及回采利用。運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，必須在1年內(nèi)完成閉庫治理并銷號。尾礦回采工程要嚴(yán)格履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)。嚴(yán)禁三等及以上尾礦庫回采尾砂，四、五等尾礦庫回采必須在設(shè)計(jì)的回采期內(nèi)回采完所有尾砂并進(jìn)行閉庫銷號。

　　7.非煤露天礦山安全生產(chǎn)基本條件。

　?。?）臺階和邊坡。非煤礦山企業(yè)必須遵循自上而下開采順序，采用臺階開采，嚴(yán)禁掏采或“一面墻”開采?，F(xiàn)狀邊坡高度200米及以上的必須進(jìn)行在線監(jiān)測，現(xiàn)狀高度大于100米的邊坡每年應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)條件的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次檢測和穩(wěn)定性分析。

　?。?）排土場。排土工藝、排土順序、排土場的階段高度、總堆置高度、總邊坡角、排土擋石壩、安全車擋的設(shè)置均應(yīng)當(dāng)符合《金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則》（AQ2005-2005）要求?，F(xiàn)狀堆置高度200米及以上的排土場，必須進(jìn)行在線監(jiān)測，堆置高度100米以上的排土場每年應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)條件的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次檢測和穩(wěn)定性分析。

　　四、提升安全管理能力和生產(chǎn)技術(shù)水平

　　8.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度。非煤礦山企業(yè)要按照“一崗雙責(zé)”和“三個必須”要求，建立健全符合自身工藝實(shí)際、覆蓋實(shí)際控制人在內(nèi)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位操作規(guī)程。嚴(yán)格落實(shí)《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第34號），實(shí)行發(fā)包單位和承包單位領(lǐng)導(dǎo)雙帶班下井制度。

　　9.強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人安全履職。非煤礦山法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，第一責(zé)任人要嚴(yán)格履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的7項(xiàng)主要職責(zé)。實(shí)際控制人每季度至少組織研究一次安全生產(chǎn)重大問題，并形成會議紀(jì)要；每月在非煤礦山生產(chǎn)現(xiàn)場履行安全生產(chǎn)職責(zé)時間不少于10個工作日。非煤地下礦山礦長每月帶班下井不少于10次。推行礦長安全生產(chǎn)考核計(jì)分制度，及時調(diào)整不嚴(yán)格履職的礦長。

　　10.強(qiáng)化安全管理力量。非煤礦山企業(yè)必須依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，必須有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量按不少于從業(yè)人數(shù)百分之一配備，非煤地下礦山和尾礦庫專職安全生產(chǎn)管理人員不少于3人、非煤露天礦山不少于2人;專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備安全（金屬非金屬礦山方向）、采礦、機(jī)電、地質(zhì)、測量、尾礦（水工）等相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷，且具有3年以上相關(guān)工作經(jīng)歷。涉及非煤礦山的央企總部、大中型非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備安全總監(jiān)，并進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)及時告知屬地礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門。

　　11.強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)力量。每個獨(dú)立非煤地下礦山應(yīng)當(dāng)建立“五職礦長”制度，配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)（技術(shù)）、機(jī)電的副礦長，且不得在其他非煤礦山兼職；“五職礦長”應(yīng)當(dāng)具有采礦或地質(zhì)、測量、機(jī)電等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷，其中分管機(jī)電的副礦長必須是機(jī)電相關(guān)專業(yè)。非煤地下礦山應(yīng)當(dāng)設(shè)立生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，建立健全生產(chǎn)技術(shù)管理制度，至少配備具有采礦、機(jī)電、地質(zhì)（防治水）、測量等大專及以上學(xué)歷技術(shù)人員各1名。非煤露天礦山至少配備具有采礦、地質(zhì)、測量等大專以上學(xué)歷技術(shù)人員各1名。尾礦庫應(yīng)當(dāng)配備水工、安全（金屬非金屬礦山方向）等大專以上學(xué)歷技術(shù)人員，其中三等及以上尾礦庫專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不少于3人，四等、五等尾礦庫專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)不少于2人。

　　12.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。非煤礦山企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第3號）、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局令第30號）、《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（原國家安監(jiān)總局令第44號）規(guī)定，強(qiáng)化從業(yè)人員安全素質(zhì)和技能提升，不得安排未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)。建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，實(shí)行一人一檔；建立企業(yè)安全培訓(xùn)檔案，實(shí)行一期一檔。新上崗特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備高中以上文化程度。

　　13.加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2017〕33號）的規(guī)定，全面加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和達(dá)標(biāo)工作。各級非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要嚴(yán)格開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化初審及考核定級工作，應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和考核檢查經(jīng)費(fèi)納入本級部門財(cái)政預(yù)算。要將安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有機(jī)配合，在對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識、評估的基礎(chǔ)上，制定風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

　　14.強(qiáng)化重大事故隱患排查治理。非煤礦山企業(yè)第一責(zé)任人每月要對照《金屬非金屬礦山重大安全生產(chǎn)事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，組織開展全面排查，形成排查治理報(bào)告簽字備查。自查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，要及時報(bào)告屬地應(yīng)急管理部門。重大事故隱患整改前無法保證安全的，要立即停止生產(chǎn)建設(shè)，撤出相關(guān)作業(yè)人員。第一責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在重大事故隱患治理完成后，組織相關(guān)部門或聘請專家對治理情況進(jìn)行評估驗(yàn)收并及時報(bào)告屬地應(yīng)急管理部門。

　　15.嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)建設(shè)和生產(chǎn)。非煤礦山企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方安全責(zé)任。基建非煤地下礦山要按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)，嚴(yán)禁以采代建，現(xiàn)場必須有與實(shí)際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖；現(xiàn)狀圖應(yīng)當(dāng)至少每月更新一次并由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)；現(xiàn)狀圖必須包括礦區(qū)開拓系統(tǒng)縱投影圖、中段平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、通信系統(tǒng)圖、供配電系統(tǒng)圖、井下避災(zāi)路線圖。生產(chǎn)非煤地下礦山要按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)生產(chǎn)，現(xiàn)場必須有與生產(chǎn)實(shí)際相符的紙質(zhì)現(xiàn)狀圖；要按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》規(guī)定的圖紙目錄繪制現(xiàn)狀圖，至少每2個月更新一次并由主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

　　16.規(guī)范采場單體設(shè)計(jì)。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織本單位技術(shù)人員或委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制采場單體設(shè)計(jì)，自行設(shè)計(jì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少有采礦、地質(zhì)、測量、機(jī)電等專業(yè)技術(shù)人員各1名參與設(shè)計(jì)工作。采場單體設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)分管技術(shù)負(fù)責(zé)人組織技術(shù)、安全、設(shè)備、施工等部門進(jìn)行會審后，報(bào)經(jīng)企業(yè)第一責(zé)任人批準(zhǔn)同意；必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)后的采場單體設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。

　　17.嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用。非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全投入保障機(jī)制，編制年度安全費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，嚴(yán)格按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用，實(shí)行專戶核算，嚴(yán)禁超范圍支出。發(fā)包單位要準(zhǔn)確測算、全額保障外包工程安全生產(chǎn)費(fèi)用，不得將安全生產(chǎn)費(fèi)用作為工程競標(biāo)費(fèi)用內(nèi)容，并將其在外包工程安全管理協(xié)議中予以明確。非煤礦山企業(yè)必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

　　18.提高應(yīng)急處置能力。大型非煤地下礦山、災(zāi)害嚴(yán)重的中型非煤地下礦山和距離最近非煤礦山救護(hù)隊(duì)行車時間超過30分鐘的中小型非煤地下礦山，應(yīng)當(dāng)建立礦山救護(hù)隊(duì)。非煤地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急廣播等通訊系統(tǒng)，保證井下和受影響范圍內(nèi)人員能夠清晰聽見應(yīng)急指令。要及時編制、修訂生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，賦予調(diào)度人員、現(xiàn)場帶班人員、班組長、安檢員等現(xiàn)場緊急撤人權(quán)，發(fā)現(xiàn)事故征兆要第一時間組織撤人。企業(yè)要按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第88號）定期組織應(yīng)急預(yù)案演練并編寫應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告。尾礦庫“頭頂庫”每年汛期前應(yīng)當(dāng)組織下游居民開展聯(lián)合演練。

　　五、加強(qiáng)外包工程安全管理

　　19.嚴(yán)格履行外包工程主體責(zé)任。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃的建立本單位采掘施工隊(duì)伍，2025年底前取消非煤地下礦山采掘工程對外承包，或者由總承包單位實(shí)行整體承包（整體托管）；對井下采礦、掘進(jìn)工程進(jìn)行發(fā)包的，除爆破作業(yè)承包單位外，大中型非煤礦山承包單位不得超過2家、小型非煤礦山承包單位不得超過1家。承包單位嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)包或違法分包井下采掘工程。要嚴(yán)格按照《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（原國家安全監(jiān)督管理總局令第62號）落實(shí)外包工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對承包單位實(shí)施統(tǒng)一管理，做到管理、培訓(xùn)、檢查、考核、獎懲“五統(tǒng)一”，嚴(yán)禁以包代管，包而不管。

　　20.嚴(yán)格項(xiàng)目部安全管理。非煤地下礦山采掘施工承包單位項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)設(shè)立生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，建立健全生產(chǎn)技術(shù)管理制度，至少配備具有采礦、機(jī)電、地質(zhì)、測量等大專及以上學(xué)歷技術(shù)人員各1名。項(xiàng)目部管理人員、技術(shù)人員、特種作業(yè)人員必須由項(xiàng)目部上級法人單位派出，上級法人單位應(yīng)當(dāng)與其簽訂勞動合同并依法為其繳納社會保險(xiǎn)。承包單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》要求，主要負(fù)責(zé)人或者領(lǐng)導(dǎo)班子成員對所屬各項(xiàng)目部每半年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與考評。

　　六、強(qiáng)化停產(chǎn)停建非煤礦山安全管理

　　21.全面落實(shí)停產(chǎn)停建期間安全措施。計(jì)劃停產(chǎn)停建3個月以上的非煤礦山必須向?qū)俚貞?yīng)急管理部門書面報(bào)告，說明停產(chǎn)停建原因、期限和停產(chǎn)停建期間擬采取的安全技術(shù)和管理措施等事項(xiàng)，停產(chǎn)停建期間嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)和管理措施。停產(chǎn)停建3個月以上和待關(guān)閉的非煤地下礦山，要安設(shè)“電子封條”。停產(chǎn)停建期間禁止以設(shè)備調(diào)試、檢修等為由擅自組織生產(chǎn)。對依法責(zé)令停工停產(chǎn)整改的非煤礦山，要制定整改方案，明確作業(yè)范圍、時限、地點(diǎn)、人數(shù)等。

　　22.加強(qiáng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全管理。復(fù)產(chǎn)復(fù)工前，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定詳細(xì)的復(fù)產(chǎn)復(fù)工方案，做好全體員工安全教育培訓(xùn)，組織全面安全檢查。非煤地下礦山在復(fù)產(chǎn)復(fù)工準(zhǔn)備和隱患整改期間，要嚴(yán)格控制入井人數(shù)。停產(chǎn)停建3個月以上的非煤礦山必須組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，認(rèn)為符合安全生產(chǎn)條件的，向當(dāng)?shù)厝嗣裾峤粡?fù)產(chǎn)復(fù)工報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可恢復(fù)建設(shè)和生產(chǎn)。

　　七、加大整頓提升力度

　　23.強(qiáng)化淘汰關(guān)閉。各地要科學(xué)合理確定年度關(guān)閉計(jì)劃，將目標(biāo)任務(wù)逐級分解壓實(shí)到市（州、盟）、縣（區(qū)、旗），明確關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)閉程序。將未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采的，采礦許可證和安全許可證有效期滿未提出延期換證申請、要求限期補(bǔ)辦仍不申請辦理的，不符合國家或地方最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)的，相鄰非煤礦山之間安全距離不滿足要求、且拒不實(shí)施整合的，存在持勘查許可證采礦、越界開采、以采代建、以采代探（掘）等違法行為且拒不整改的，關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的，與煤共（伴）生金屬非金屬礦山不具備煤礦國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件、經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備的，使用國家或者地方政府明令淘汰的落后工藝、技術(shù)和裝備、在規(guī)定期限內(nèi)拒不整改的，不具備法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件且瞞報(bào)生產(chǎn)安全死亡事故的，以及安全生產(chǎn)法第一百一十三條明確的4種情形的非煤礦山作為重點(diǎn)關(guān)閉對象。對長期停工停產(chǎn)、恢復(fù)無望的非煤礦山，要引導(dǎo)其加快退出。

　　24.強(qiáng)化整合重組。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、扶優(yōu)汰劣、分類處置”原則，對同一個礦體或礦床分屬2個及以上不同采礦權(quán)人的、相鄰采礦權(quán)最小安全距離不滿足要求的非煤礦山實(shí)施整合重組，實(shí)現(xiàn)礦權(quán)、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”，嚴(yán)防假整合。鼓勵具有管理和技術(shù)優(yōu)勢的大型非煤礦山企業(yè)兼并重組中小型非煤礦山企業(yè)，推動中央企業(yè)非煤礦山專業(yè)化整合重組，培育一批具有較強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的大型非煤礦山企業(yè)集團(tuán)。

　　25.加快升級改造。非煤礦山企業(yè)要積極落實(shí)《金屬非金屬礦山新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄（第一批）》（安監(jiān)總管一〔2015〕12號）和相關(guān)先進(jìn)技術(shù)工藝裝備推廣要求，加快推進(jìn)中小型礦山鑿巖、撬毛、鏟裝、運(yùn)輸機(jī)械化改造，以及大型礦山自動化、智能化改造和井下重點(diǎn)崗位機(jī)器人替代，建設(shè)一批機(jī)械化、自動化非煤礦山。全面開展“機(jī)械化換人，自動化減人”工作，最大限度減少高危作業(yè)場所人員數(shù)量，2022年底前非煤地下礦山單班作業(yè)人數(shù)必須控制在500人以內(nèi)。逐步取消夜班作業(yè)。中央企業(yè)和國有重點(diǎn)非煤礦山企業(yè)要率先開展智能化建設(shè)。

　　八、強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察

　　26.落實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任。實(shí)行非煤地下礦山和尾礦庫地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，逐礦逐庫明確包保人員，制定包保責(zé)任清單，落實(shí)包保措施。不斷完善分類分級監(jiān)管制度，對基建礦、生產(chǎn)礦、停產(chǎn)停建礦、待關(guān)閉非煤礦山、尾礦庫等所有類型非煤礦山逐一明確日常安全監(jiān)管主體，明確省、市、縣三級管轄權(quán)限。中央企業(yè)所屬非煤礦山、尾礦庫“頭頂庫”、采深超800米或者單班下井人數(shù)超30人的非煤地下礦山、邊坡高度超200米的非煤露天礦山安全監(jiān)管原則上不得下放至市級以下部門。原則上一等、二等尾礦庫由省級部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，三、四等尾礦庫由市級部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，五等尾礦庫由縣級部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。

　　27.加強(qiáng)國家非煤礦山安全監(jiān)察。要認(rèn)真落實(shí)國家礦山安全監(jiān)察職責(zé)，監(jiān)督檢查地方非煤礦山安全監(jiān)管工作，督促落實(shí)非煤礦山安全準(zhǔn)入、監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理等政策措施，向地方政府提出改善和加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管工作的意見建議。建立國家非煤礦山安全監(jiān)察指令制度，對發(fā)現(xiàn)落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)工作方針政策和決策部署不到位、問題突出等情形的地方政府及有關(guān)部門，以及不落實(shí)法定責(zé)任、安全風(fēng)險(xiǎn)失防失控、問題隱患重復(fù)出現(xiàn)、發(fā)生影響較大的生產(chǎn)安全責(zé)任事故等情形的非煤礦山企業(yè)，及時下達(dá)監(jiān)察指令。加大非煤礦山安全生產(chǎn)抽查檢查力度，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患采取現(xiàn)場處置措施，督促地方開展重大隱患整改和復(fù)查。

　　28.強(qiáng)化安全中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管監(jiān)察。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把中介機(jī)構(gòu)作為安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法檢查的重點(diǎn)對象，嚴(yán)厲打擊在安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全評價(jià)、檢測檢驗(yàn)服務(wù)中出具虛假設(shè)計(jì)報(bào)告、出租出借資質(zhì)、從業(yè)人員出租出借資格證書、超出資質(zhì)證書記載的業(yè)務(wù)范圍開展業(yè)務(wù)等行為，對存在違法違規(guī)行為的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)、安全檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對設(shè)計(jì)單位存在的違法線索及時移送相關(guān)部門查處。督促安全中介機(jī)構(gòu)切實(shí)落實(shí)服務(wù)公開和報(bào)告公開制度。規(guī)范礦用產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證工作，對不滿足安全標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)規(guī)定認(rèn)定的礦用標(biāo)志產(chǎn)品列入“黑名單”管理，并倒查認(rèn)證工作責(zé)任。

　　29.加大執(zhí)法和曝光力度。安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（應(yīng)急〔2021〕23號）要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)，著力增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力水平。非煤礦山安全重點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)建立不少于15人的非煤礦山安全專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。按照《礦山重大隱患調(diào)查處理辦法(試行)》（礦安〔2021〕49號），對檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查處理。保打非治違高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊《非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動方案》中明確的10類典型違法違規(guī)行為。著重打擊企業(yè)“三違”行為，督促企業(yè)制定“三違”目錄，建立“三違”行為查處臺賬。堅(jiān)持逢查必考原則，加強(qiáng)對企業(yè)安全培訓(xùn)效果的現(xiàn)場檢查。省、市應(yīng)急管理部門每半年至少對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山監(jiān)管執(zhí)法情況分析通報(bào)一次，對發(fā)生死亡事故或者責(zé)任落實(shí)不到位、工作開展不力的地區(qū)進(jìn)行約談；每季度在當(dāng)?shù)仄渌髁髅襟w上集中曝光一批違法違規(guī)典型案例，形成警示震懾作用。

　　30.嚴(yán)格事故查處。安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認(rèn)真落實(shí)事故調(diào)查掛牌督辦制度，嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究，發(fā)生死亡事故的，要依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。嚴(yán)格事故非煤礦山停產(chǎn)整頓時限。對因不具備安全生產(chǎn)條件冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)建設(shè)發(fā)生較大典型事故的，應(yīng)依法提請縣級地方政府予以關(guān)閉。對發(fā)生重大及以上事故且不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法予以關(guān)閉。嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)、謊報(bào)事故違法行為，對參與瞞報(bào)、遲報(bào)有關(guān)人員，依法移送司法機(jī)關(guān)，情節(jié)惡劣的提請當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。

　　31.加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。省級應(yīng)急管理部門要統(tǒng)籌建設(shè)非煤礦山安全監(jiān)管綜合信息化平臺，應(yīng)當(dāng)涵蓋非煤礦山企業(yè)和外包施工隊(duì)伍基本信息、安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、安全許可、監(jiān)管執(zhí)法等內(nèi)容，并具備接入國家礦山安全綜合信息系統(tǒng)條件。嚴(yán)格督促停產(chǎn)停建6個月以上和待關(guān)閉的非煤地下礦山，安設(shè)“電子封條”，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控。省級應(yīng)急管理部門要建立完善尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警信息平臺，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)的互聯(lián)互通。各省（區(qū)、市）尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息要接入國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警信息平臺。通過“尾礦庫包保責(zé)任動態(tài)管理系統(tǒng)”微信程序，及時動態(tài)更新尾礦庫包保責(zé)任人、聯(lián)系方式等基本信息。